实施一年仅发7道"保护令" "人身保护新规"为何遇冷？

提要

又逢“国际家庭日”。去年此时，宁波市中级人民法院出台了《关于在审理离婚案件中适用人身安全保护裁定的实施意见》（以下简称《意见》）。其背景是在宁波两级法院审理的离婚纠纷案件中，超过１０％的当事人反映存在家庭暴力。

然而，《意见》实施一年来，全市范围内仅发出７道“保护令”。“人身保护新规”缘何遭遇“冷场”？法官分析，一方面，取证难、顾虑多成了发布“保护令”的拦路虎；另一方面，也恰恰反映了“保护令”的震慑作用初显成效。

取证难成障碍

去年９月，海曙法院受理了一起离婚案件。女方以家庭暴力为由向法院申请“保护令”，同时提供了男方写的保证不再实施暴力的信件和受伤照片等证据。据此，海曙法院发出了《意见》实施以来的首份“保护令”，也是该院到目前为止发出的唯一一份“保护令”。

据了解，《意见》实施一年来，全市法院仅发出了７道“保护令”。究其原因，取证难是最大的障碍。

“很多案子，受害人只是口头陈述存在家庭暴力，即使身上有伤痕，也不能有效举证。”海曙法院民一庭法官何解放说，家庭暴力一般具有私密性，缺少目击证人，有些受害人还抱着“家丑不可外扬”的心理，这都是造成取证难的原因。言语暴力、冷暴力等这样的暴力形式则更加难以举证。根据《意见》规定，当事人向法院申请“保护令”必须要提交初步的证据，如照片、录音、手机短信、病历、法医鉴定、报警证明、证人证言、社会机构的相关记录等。

当事人心存顾虑

除了举证难，对“保护令”存在顾虑，担心激化矛盾而影响案件进展或自身安全，也是一些家庭暴力受害者没有申请“保护令”的原因。

曾有一位５０多岁的女性因遭遇家庭暴力向法院诉讼离婚，然而当法官询问是否要申请“保护令”时，该受害人几经犹豫拒绝了申请。她的理由很简单：“担心这么做刺激到对方，矛盾更难调解。”

“离婚纠纷案件与其他案件有所不同，牵涉的东西比较多。比如财产分割、孩子的抚养权等等。很多受害人会觉得一旦申请‘保护令’，就是将矛盾置于不可调和的地步，不利于自身诉求的达成。”江北法院民一庭庭长欧金铨分析。

而且，虽然《意见》中对“保护令”的执行提出了具体的举措，比如２００米内严禁施暴者靠近、拒不执行将依法追究刑事责任等，但毕竟是一种临时性举措，期限仅限于案件审理期间，因此也有一些受害人担心事后施暴者继续找其麻烦或者波及亲友，往往选择忍让。

震慑作用初显

《意见》出台之时，市中院副院长黄贤宏就说，“保护令”的根本目的是要变事后惩罚为事前预防，确保离婚诉讼的顺利进行。换句话说，“保护令”最重要的不是看其数量，而是看其对预防家庭暴力的效果。记者近日走访了多家法院，发现“保护令”已初显成效。

“比如我们受理的一个案子，丈夫曾对妻子施行家庭暴力。我们就警告他，这样的情况其妻子可以申请‘保护令’，社区、街道、派出所都会协助执行。若有违反，必将严惩。他听了之后就很配合，没发‘保护令’也一样不敢施行暴力，案子进展很顺利。”曾发出江北法院第一张“保护令”的法官牛乃洪向记者讲述。

另外，也有一部分起诉离婚的夫妻，其实感情并未完全破裂。通过“保护令”的震慑，以及沟通教育，往往都能达到制止家庭暴力的目的。记者 董小芳 通讯员 岑孟棒 徐露佳 贺磊

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禁止施暴者

在申请人200米范围内出现

在《关于在审理离婚案件中适用人身安全保护裁定的实施意见》中，具体规定有５项，其中第二项规定，“禁止被申请人即可能的施暴者利用骚扰、跟踪等手段，妨碍申请人及其直系亲属的正常生活。”第三项规定更为具体：“禁止被申请人在距离下列场所２００米范围内活动：申请人的住所、教育机构、工作单位或者其他申请人经常出入的特定场所。”

对违反法院“保护令”的行为，《意见》规定了制裁措施：将视被申请人行为的情节轻重，依法对其作出警告、罚款、拘留的处罚决定。拒不执行裁定情节严重的，将依法追究刑事责任。