从北仑新棉村看土地委托流转的前景

关注农村土地流转系列报道之一

编者按

昨天，日报在头版头条刊发《宁波土地委托流转转出“魔力”》一文，介绍宁波土地委托流转的做法和取得的成绩，引起广泛反响。

近年来，我市土地流转率稳步增长，土地流转工作走在全省前列，但也面临不少新问题。最近，市政府又提出了“扩大总量、整合存量、提高质量”的新目标，加快农村土地承包经营权流转，促进农业转型升级。为此，日报今起推出关注农村土地流转系列报道，深入挖掘和剖解土地委托流转、农民土地入股的成功个案，探究农村土地流转的潜力所在。

北仑小港街道新棉村地处宁波近郊，全村有千余亩土地，人均不足一亩。 

１９９９年“二轮”土地承包后，村里劳动力大多进厂务工，出现了土地部分抛荒现象。而农户之间土地私下流转的租金低不说，且由于大多是口头协议，承包矛盾时有发生。 

２００８年，新棉村成立土地流转服务站，拉开了农村土地委托流转的序幕。由村经济合作社出面，“收储”农民不愿耕种的零星土地，然后再经村集体投入后发包给大户，经营现代设施农业。今年，新棉村转包给大户的租金在２０００元到２５００元，价格提高了近一倍。 

同等的土地，却转出了不一样的成效，这就是土地委托流转的“魔力”。如今，在这片新的天地里，现代设施农业高歌猛进。 

“毛坯”变“精装”，土地大幅增值

“土地增值，好比是‘毛坯房’变成了‘精装修’。”新棉村党支部书记龚德能形象地打了个比方。龚书记所说的“精装修”，指的是路、渠、沟等农田基础设施投入和改建标准化大棚。

海敏家庭农场场主徐海波，就是新棉村土地“精装修”的受益人之一。２０１２年海葵台风期间，他承包的７０多亩大棚被刮倒了一半，损失惨重，一时间根本拿不出修大棚的钱，更不要说投入下一季生产了。“当时我甚至有过退出的念头，”徐海波记忆犹新，“要不是村里出资２０万元帮助重修大棚，也许这个农场就不存在了。”

挺过难关的徐海波，在２０１２年下半年尝试“立体种植”模式，一年里土地闲置时间缩短到夏季两个月，在原先的高效农业基础上又把亩均效益提升了１万元。去年，他种植的精品草莓收入达到每亩４．５万元，成为全村种植标杆。

在新棉村，包装后的土地尽管租金贵了些，但仍是“香饽饽”。“上个星期，有一外来户看上村里的２０亩地，想托本村人的关系来承包呢！”新棉村原文书陈正方说。到目前为止，新棉村土地委托流转合同达到２６０份，总面积４０５亩，超过全村流转土地的一半。

村经济合作社，双方利益“代言人”

采取委托流转后，大户承包土地，不必再挨家挨户去讨价还价，只需和村经济合作社打交道。而村民委托给村经济合作社的土地，大多以“招投标”的形式转租给大户，在竞争中产生合理的租金。

据测算，自２００８年实施土地委托流转以来，新棉村用于土地“装修”的资金亩均超过2万元。不仅如此，新棉村经济合作社还承担起农业设施日常维护和电费缴纳，彻底解除大户的“后顾之忧”。

“村经济合作社在大户与农民之间充当‘代言人’角色，它不以盈利为目的，比中介机构更能维护双方的利益。”北仑区农林局副局长王守国表示，从口头协议到明文合同，基本消除了农户与种植大户之间的纠纷，把大量潜在的社会矛盾消弭于无形。

委托流转，新型城镇化“助推器”

新棉村一度曾面临两难选择。一方面，村里３０多家乡镇企业蓬勃发展，吸纳了绝大多数年轻劳动力，千亩良田眼看着将要抛荒。另一方面，该村毗邻甬江，大片农田位于生态隔离带内，不能征用土地进行开发。把土地委托流转给大户，走现代设施农业之路，如同一把“锁”，解开了这道难题。此举不但得到村集体班子的支持，也逐渐获得多数村民的认可。

随着现代设施农业的崛起，如今新棉村每亩土地年收益超过２万元，还涌现出一批固定的农业工人，土地对农村劳动力的“反哺”作用日渐显现。据了解，新棉村的农业工人队伍已发展有６０多人，他们管理着近４００亩大棚，月收入２５００元到３０００元，接近在企业打工的收入。

眼下，新棉村村集体班子又有了“如意算盘”：兴建一批农村公寓，让村民们住进新房子，鼓励农户把闲置下来的土地全部委托给村经济合作社进行运作。“我们村离东部新城不到６公里，靠近甬江边还有一大片漂亮的芦苇荡，极其适合发展观光休闲农业。”龚德能信心满怀。宁波日报记者余方觉 孙吉晶 康庄严 金旭孟