"毛坯房"变"精装修" 宁波土地委托流转转出"魔力"

中国宁波网讯（宁波日报记者孙吉晶 余方觉 通讯员康庄严）在慈溪市桥头镇中横线两侧，历经政府６年投资４０００万元改造的１．２万亩土地，如今承包给３０多位大户经营，亩均利润超过万元。但是２００３年前，这里还是地势低、农田基础设施薄弱的地块，农户大多不愿耕种。

“魔力”来自土地委托流转。“二轮”土地承包后，在我市慈溪、北仑等乡镇企业较发达地区，大量农村劳动力进厂务工，土地出现部分抛荒现象。而农户之间私下流转的土地，由于大多是口头协议，承包矛盾时有发生。

为此，我市一直在探索。２００５年《农村土地承包经营权流转管理办法》实施后，我市进一步规范土地委托流转程序，由农民出具土地流转委托书，自愿把土地委托给村经济合作社，由后者代为流转，并逐渐成为宁波土地流转的主要形式。

“采取委托流转后，大户承包土地，不必再挨家挨户去讨价还价，只需和村经济合作社打交道。村经济合作社则在大户与农民之间充当‘代言人’角色。”北仑区农林局副局长王守国表示，从口头协议到明文合同，基本消除了农户与种植大户之间的纠纷，把大量潜在的社会矛盾消弭于无形。北仑区共有５３００户农户委托土地流转服务组织开展流转，委托流转面积达到１．２万亩，基本没有出现土地纠纷。

北仑小港街道新棉村全村人均占地不足一亩，２００８年起由村经济合作社出面“收储”农民不愿耕种的零星土地，再经村集体投入后发包给大户经营。村里还投入建设路、渠、沟等农田基础设施，改建标准化大棚，让“毛坯房”变“精装修”，这几年用于土地“装修”的资金亩均超过两万元。不仅如此，村经济合作社还承担起农业设施日常维护和电费缴纳，彻底解除大户的“后顾之忧”。今年，新棉村转包给大户的租金每亩在２０００元到２５００元不等，价格高了近一倍。“包装”后的土地尽管租金贵了些，但仍是“香饽饽”。“上个星期，一个外来户看上村里的２０亩地，托本村人想来承包呢！”新棉村原文书陈正方说。目前全村土地委托流转合同已达２６０份，总面积４０５亩，超过全村流转土地的一半。

市农业局提供的数据显示，去年全市委托流转土地８８．８万亩，占流转土地总面积的６０．１％。涉农县（市）区全部建立起县级土地流转服务信息平台和土地承包经营纠纷仲裁机构，１２９个乡镇建立土地流转服务中心，２２５０个村建立土地流转服务站。

编后

随着土地流转率提高和二轮土地承包期限缩短，流转期限不够长、流转关系不够稳定、小块化经营等问题日益显现，其中土地流转难尤为突出，阻碍了现代农业前进的步伐。

宁波这几年探索出较为成熟的土地委托流转模式，特别是像北仑区新棉村那样的整村流转，让农民获得最大收益，同时又兼顾村集体和新型农业经营主体的利益，调动了三方积极性，可复制、可推广。

当下，新型城镇化和农业现代化对土地流转工作提出了新任务、新目标，各地在完善农村基本经营制度基础上，可因地制宜进一步深入推进农村土地流转，优化资源配置，构建新型农业经营体系，从而促进现代农业建设和城乡统筹协调发展。