奉化全力推进中国美丽镇村示范区改革试点建设

全局谋划

优化集聚联动发展

关键词：“两组团、两中心”

[实施背景]当前奉化市城镇化推进中，城市容积率、农村集聚度“两低”现象突出，村庄布局分散、规模偏小、集聚不够，城镇规模效应无法发挥，大大影响基础设施共享度和公共服务供给效率。奉化注重顶层设计与基层创造相结合，确立了大规模调整规划、大集聚建设新农村、大综合发展主导产业的试点方案框架。

明确整体框架 萧王庙街道地处奉化西北郊，为千年古镇，古称泉口，后因庙得名。总面积76.6平方公里，辖21个行政村和1个居委会，人口3.5万，辖区内有全球生态500佳、世界十佳和谐乡村滕头村，在新农村建设和城乡一体化改革发展上具有得天独厚的条件。在编制改革试点方案时，奉化注重顶层设计与基层创造相结合，充分发挥萧王庙的交通区位优势和生态环境优势，利用泉溪江两侧和主要路网沿线的发展空间，考虑原有的历史文化积淀和滕头品牌优势，确立了大规模调整规划、大集聚建设新农村、大综合发展主导产业的试点方案框架。

细化具体目标 坚持从顶层入手，当地与省农科院和浙江绿城集团签订战略合作共建框架协议，邀请相关专业人士加入专家小组，多次就示范区建设目标、规划布局、农业综合体开发等进行现场指导，对方案目标进行评议。计划到2017年底，农民集中居住比例达到60%，土地流转率达到90%，通过发展特色农业、现代工业和服务业，促进区域经济综合实力提升，在社保、医保方面实现并轨，建立齐全的基础设施配套和生态环境保护体系，构建宜居宜业宜游宜文的美丽镇村、幸福镇村、财富镇村。

编制总体规划 在整体框架和具体目标明确后，按照打造宜居宜业宜游宜文的奉化西部山水田园城镇的基本定位，借智借力同步启动两个规划编制，其中《萧王庙街道概念总体规划》由绿城集团引进上海同济大学编制，并实施中国美丽乡村“奉化模式”课题研究，《萧王庙农业产业规划》由省农科院负责编制，在规划中科学确定城镇建设、村庄分布、产业集聚、基础设施、生态涵养等空间布局，打造特色农业示范区、生态旅游乐活地、山水田园宜居城。重点将现有的21个行政村和79个自然村进行规划重组，打造“两组团、两中心”，其中“老镇区+城南新区”组团容纳青云村等5个行政村村民，打造成古镇风情度假综合体；“云集新区”组团容纳云集、云溪等8个行政村村民，构建水乡田园休闲生活小镇；建设“滕头中心村”和“后竺中心村”；同时确定林家等3个特色村为规划保留村。

攻坚克难

强化项目要素保障

关键词：土地、资金、设施配套

[实施背景]新型城镇化是推进城乡一体化的主攻方向，在资源、环境制约趋紧的情况下，需要不断创新体制机制，强化要素保障，着力破解地从哪里来？钱从哪里筹？人往哪里去？奉化始终牢牢把握项目建设龙头地位，强化土地、资金、设施配套等要素保障，攻坚突破瓶颈，推动项目落地和美丽镇村建设。

破解用地难题 综合考虑集中居住和产业发展需求，统筹安排社会经济发展用地，提前启动土地利用规划中期评估和调整工作，特别是把做好城乡建设用地增减挂钩作为破解用地难题的主要途径和平台，采取“先期安置—拆旧腾地—后期开发”的模式，结合“三改一拆”、旧村拆迁改造和下山移民等工作，以街道为单位加大自然村、空心村整体撤并力度，通过封闭运作、滚动推进，盘活存量资源，优化用地结构，提高用地效率。目前，萧王庙街道已有8个行政村实施拆迁项目，落实土地增减挂钩面积310亩，节地率达70%。