象山实施史上最严75条“治村法典”

中国宁波网讯（宁波日报记者王量迪 象山记者站俞莉 陈光曙）农村财务管理是农村工作的难点和热点，可能引发群众上访现象。象山县纪委于今年７月推行７５条“治村法典”后，使这一农村老大难问题迎刃而解。

“集体经济是村民的‘钱袋子’，要想管好‘钱袋子’，必先看住‘印把子’。”象山县纪委副书记陈水明介绍，７５条“治村法典”，就是该县制定的史上最严最全的农村权力规范运行工作指导手册。手册明确了农村重大决策、日常管理、便民服务三大类７５条权力清单，并规定了相对应的运营操作流程。各镇乡（街道）以该手册为样本，分别指导各村立足本村实际梳理权力清单，并经村民代表会议审议通过后上升为本村的“治村法典”。

泗洲头镇是全市１６个欠发达地区之一。针对当地一些村出现负债现象，且债务规模有扩大之势，该镇根据７５条“治村法典”，专门出台了规范村级举债行为、严格村级举债程序、控制村级债务规模的“红头文件”。前不久，该镇横埕村获市县两级财政下拨的２５０万元提升款后，村班子打算先抽取其中的１２０万元用于修建村委会新大楼，再举债建设原先安排的８项基层设施。以前，这样的工程项目安排调整无需镇政府“把关”，可直接提交村民代表大会讨论决定，但这次有了“举债项目实施提前介入机制”，镇政府及时予以劝阻。

“劝阻的原因很简单，修建村委会新大楼势必影响８项基础设施建设，而要按时完成８项基础设施，则势必举债。”泗洲头镇党委副书记励日耐坦言，如果没有实施村级举债新程序，村子就无须上报镇“三资办”备案，镇政府眼看又一宗不合理村级举债出现，也往往只能干着急而无能为力。

与泗洲头镇相比，晓塘乡的经济条件相对较好，但各村普遍存在非生产性开支“过高、过多、过乱、过度随意”等情况，部分村招待费、误工补贴、差旅费等居高不下。为此，该乡根据７５条“治村法典”，实施了从严控制行政村非生产性开支制度。据乡党委书记徐颖峰介绍，自从有了非生产性开支制度，各村都剔除了这笔大开支，非生产性开支总额同比下降７０％。村里的各项开支规范、明了，干群关系自然好了，大家干事创业的热情也更高了。

７５条“治村法典”的实施，为破除长期存在的陈规陋习提供了“尚方宝剑”。大徐镇杉木洋村是当地有名的“民主村”。以前，凡村里兴建各类大小工程项目，全村人凭运气抓阄争夺承包权，然后有偿转让给会木工活或泥水活的人。这样或提高了工程成本，或降低了工程质量。村委会曾尝试变这种“无门槛”方式为“预选承包商”方式，让有资质村民施工方参与招投标，但始终无法在全村通过。“现在这一陋俗终于成为历史。”村书记徐玉成为此感慨地说。