最严《环保法》1月1日起施行 可能产生超级罚单

　　中国宁波网讯(东南商报 记者 林伟 通讯员 陈晓众)从明年1月1日起，号称史上最严的《环保法》将正式开始实施。它究竟“严”在哪里？昨天，市环保局副局长胡杰进行了解读。

　　按日计罚罚款数额上不封顶

　　根据新《环保法》的规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　“按日计罚”的罚款数额上不封顶，有可能因此产生千万元的超级罚单，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。胡杰也指出，“按日计罚”适用的是同一种违法排污行为，也就是监管部门第一次检查中发现并责令企业改正的那个违法行为。

　　4种情况可以采取行政拘留

　　企事业单位和其他生产经营者是环境主要的污染者，因而是环境保护法重点规范的对象。除了“按日计罚”外，新《环保法》还有多重手段和措施，强化企事业单位和其他生产经营者的环保责任，其中对4种情况规定了行政拘留强制措施，分别是：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

　　有弄虚作假行为的环境影响评价机构、环境监测机构，以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。

　　执法人员9种行为要受处分

　　地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门，和其他负有环境保护监督管理职责的部门有9种行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　这9种行为包括：(一)不符合行政许可条件准予行政许可的；(二)对环境违法行为进行包庇的；(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；(五)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；(七)应当依法公开环境信息而未公开的；(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；(九)法律法规规定的其他违法行为。

　　社会组织不得通过诉讼牟利

　　对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合2个条件的社会组织可以向法院提起诉讼。这两个条件是：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。

　　但需要指出的是，提起诉讼的社会组织，不得通过诉讼牟取经济利益。

　　重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

　　针对即将实施的新环保法，我市将从2015年1月1日起至3月底，开展专项执法月活动，重点查处涉“按日计罚”“查封扣押”“限产停产”“信息公开”“行政拘留”等环境违法的行为，分批曝光典型的环境违法案件，严厉惩处环境违法行为。