鄞州营建尊法环境 破解基层法制化治理难题

　　浙江省宁波市鄞州区近年来创新基层法制建设，倡导遇事先找法，让守法尊法成为全社会的共识，为探索破解基层依法行政难题提供了一个有益的借鉴。

　　整合司法资源倡导遇事先找法

　　“当前随着依法治国的理念深入人心，也给基层政府依法行政、规范执法提出了更高的要求。”宁波市委常委、鄞州区委书记陈奕君说，但基层工作直接面对广大群众，遇到事情千变万化，有时候为了尽快解决问题，一些基层干部往往采取“绕红灯”、“打擦边球”等变通办法。另外，还有一些群众法律意识较缺乏，使得基层的法制化治理更为困难、复杂。为扭转这一状态，近年来我们通过整合司法资源，创新机制，积极营造全社会依法办事、有问题找法的良好环境，提升全社会守法尊法意识，从实践看成果令人可喜。

　　在具体实施中，鄞州区委常委、政法委书记林琪介绍，首先，我们在全省率先推出了基层司法所直属管理体系，保证基层司法所有足够的力量开展好本职工作；其次，以往常规性的普法宣传虽然有一定成效，但贴近性、渗透力不够，我们便积极推进“一村一律师”、“小巷法官”、“阳光司法”等行动，通过零距离沟通、以案说法，让群众切实感受到法律的意义和作用，增强遇事找法的意识。此外，为强化依法行政，我们要求基层政府或部门在出台重大措施或相关政策性文件时，必须请法律顾问进行论证和把关，对因违法违规造成工作失误或不良影响的，要严肃追究领导者的责任，这就给一些基层干部信口开河、随意决策加了一道紧箍。

　　“尊重民意，重视听取群众的意见，这是基层工作一条重要的指导思想。但现在群众利益出现多元化格局，有的意见、诉求不符合法律或有关规定，这就需要我们通过依法行政来妥善处理和化解。”钟公庙街道党工委负责人说，前几年，征地补偿款比较多，一些村民把钱分掉后甚至去赌博，胡乱花钱的情形时有发生。前车之鉴，我们请来法律顾问组织村干部、村民代表一起学习国家有关法规，指出把补偿款分光既不利于村民自身利益，也不合法。最后大家决定，补偿款除了个人分发一部分外，其他则用于村民医疗、社会保障和集体留成，现在村民每年有村经济合作社的分红。

　　维护司法权威

　　政府当作表率

　　“随着城市化的快速推进，近些年鄞州区征地拆迁任务较重，为更好地运用法律手段解决相关矛盾，我们成立了重点工程司法联络室，派遣法官进驻拆迁地块，到现场办公，协助完善一些法律法规问题。”鄞州法院代院长王松来说，如宁波轨道1号线建设，拆迁涉及高桥镇当地多户村民房屋的产权界定，由于历史原因，有些老房子手续不全没能得到补偿，村民有抵触情绪，我们就建议出台一项新的政策，规定某年限以前事实存在的老房子，均可视作合法房屋，较好地解决了历史遗留难题。

　　“我们引导群众要信法、守法，关键在于政府要以身作则，作出表率，带头遵守法纪，维护法律的权威和尊严，这是最好的现身说法。”鄞州区委副书记、区长陈国军说，一次拆迁中，某部门的年轻工作人员因缺乏工作经验，轻易许诺增加补偿，还加盖了公章，于是村民就拿着协议书来要钱，这使政府部门非常被动。但政府最终还是积极主动面对法律作出判决。村民们说，政府带头尊法，我们信得过。

　　让法律成为全民自觉

　　“如何增强农民的法律意识，是农村法制建设的重中之重。”塘溪镇党委负责人说，镇里一位老村支书，工作一直勤勤恳恳，前几年为发展山村旅游，引进开发公司签了一份合作协议，谁料因缺乏法律知识，给村里造成了几十万元的经济损失。这在这个贫困的小村成为一件大事，我们请镇法律顾问及时介入，帮助挽回了部分损失。同时，我们将此事作为典型案例进行剖析，强调各村今后在经济活动中必须坚持依法办事，所有合同、协议书必须经法律顾问审核后才能生效，并推出了一系列配套措施，此后未再发生类似的事件。

　　“在实际工作中，近年来我们深切感受到群众的法律观念在增强，越来越多的群众在寻求运用法律来维护自己的利益。”区委政法委一位负责人说，一位村民，近年来为拆迁、农转非、计划生育等问题，与镇政府先后打了11场官司，有输也有赢，他都坦然接受。他还自学法律知识，积极参加法律公益活动。他说，我就是要以实际行动告诉大家，我们农民也是讲道理懂法律的。据不完全统计，近年来，全区有关民告官等相关案件有1200多起，由律师、法官、法律志愿者参与的人民调解有2700余起，民众遇事先找法渐成风气。新华社记者 郑黎 张奇志 通讯员 续大治

　　(据新华网浙江12月26日电)