宁波引入“第三方”破企业安全生产监管瓶颈
丁安 绘
宁波日报记者 冯瑄 通讯员沈㑇顾东栋
春节过后上班一个多月来，安全专家胡云才每天在镇海各家企业间奔波。
“施工作业时氧气瓶、乙炔瓶与动火点要保持１０米以上的距离，要不然容易引发爆炸，要立即整改。”日前，在镇海经济开发区宁波银河织造有限公司车间，胡云才一眼就发现焊接现场这个不起眼的“隐患”。
胡云才是镇海安监局向中介机构聘请的一名全职安全检查员，去年起镇海区引入第三方安全生产“服务外包”模式。
宁波民营经济发达，中小微企业底子薄、数量大，存在较多安全隐患，自身整改力量又很薄弱，成为安全生产监管领域的一道难题。
前年开始，宁波部分地区开始探索不同模式的安全生产“服务外包”机制，成效明显。数据显示，去年全市共发生较大生产安全事故４起，是１０年来发生较大事故最少的一年。生产安全事故起数、死亡人数、生产经营活动事故率实现全面下降。
“安全管家”让隐患无处藏身
“部分压力表、安全阀未年检；部分应急灯损坏；空压机、浆沙机、织布机、调浆机等设备无ＰＥ接地……”在银河织造，胡云才和同行在车间就发现了１０处隐患。而在对另外一家生产企业的到期复查中，又发现了“卷板机地坑周边防护栏稳固性不足”的问题，并提出“可在下面打些地脚螺丝连接起来”的建议。
通过招投标引入第三方安全生产“服务外包”机构，镇海区绝大多数规模以上重点企业如今纳入了中介服务范围。“镇海规模以上企业５００多家，但我们的监管力量只有十多人，以前一年的执法计划也仅１４０多家企业。”镇海区安监局综合部门负责人说，这种“政府买服务”的形式，也让他们将工作重点后移至“执法”上。
去年全年，镇海通过第三方安全生产服务共查出事故隐患５４９０项，整改３９２０项，被查企业未发生一起安全事故。
多地“试水”，工伤事故率降三成
镇海引入第三方安全生产监管的做法并非全市首例。在“没人管、不会管、管不好”的监管瓶颈倒逼之下，２０１３年，宁海就试水安全生产“服务外包”的模式。通过“服务外包”，宁海县参与隐患排查治理的企业数量从原先的１１９９家增加到３７３０家，治理隐患６万多个，整改率超过９０％。
市安监局综合处处长黄德浩介绍，去年省里出台了关于推进安全生产社会化服务的指导意见，我市各地创新工作模式，将中介机构的专业技术力量引入到安全生产中。诸如镇海由政府出资埋单、公开招标引入“专家智力”的“政府埋单”模式，宁海引入中介机构与企业签订安全服务外包的“市场配置”模式，石化园区企业与政府、中介机构的“三方联动”模式等。
“社会化服务这种辅助手段不但企业乐于接受，更能提高政府安全生产的监管效率。”黄德浩说。自“全国安全生产标准化示范”试点以来，通过中介机构对１万多家创标、达标企业，从岗位、车间到公司全方位地对照标准查漏补缺，已整改问题近２０万个，工伤事故总量降幅达３０％。
今年将出台相关实施意见并在全市推广
目前，我市各地都在积极探索实践安全生产社会化服务，中介服务机构从原来的5家发展到50多家，累计1万多家企业参与到安全生产社会化服务中，安全生产服务外包新机制渐成“星火”燎原之势，并逐步形成“政府抓监管、中介抓服务、企业抓安全生产提升”的联动共赢发展模式。
“在去年基础上，今年我市将出台关于推进安全生产社会化服务的实施意见，并在全市范围推广。”黄德浩说，届时各地安全生产社会化服务的目标、措施和要求将更加具体，同时，对中介机构的服务质量也将提出考核要求。
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