让宁波“港口经济圈”插上腾飞翅膀

建设“港口经济圈”是今年宁波的头等大事。参加十二届全国人大三次会议的宁波代表倾情履职谋发展，会议期间着重围绕宁波建设“港口经济圈”有何意义？如何借力港口优势和其辐射作用形成的圈层经济链，在国家战略中凸显宁波的地位？在中央提出的“四个全面”战略布局和经济发展新常态下，宁波如何以“港口经济圈”建设为契机，打造现代化国际港口城市升级版，希望国家如何在政策等方面扶持宁波“港口经济圈”建设等方面，积极建言献策，引起了有关方面的重视和国内舆论的广泛关注。

主动对接融入国家战略

习近平总书记在浙江工作期间曾明确指出，宁波要利用好港口资源和开放优势，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。李克强总理去年11月在浙江考察时，希望宁波、舟山共同打造江海陆联运服务中心，成为长江经济带龙头的两只龙眼之一。加快建设“港口经济圈”，是宁波落实中央要求、服务国家战略实施的重要举措。

省委、省政府对宁波“港口经济圈”建设非常支持。省委经济工作会议明确提出加快宁波“港口经济圈”建设。今年省政府工作报告强调，要大力推进宁波—舟山港一体化，积极谋划和推进“港口经济圈”建设。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流，深化务实合作。

全国人大代表、市人大常委会党组副书记、副主任宋伟说：“中央近年提出的‘一带一路’、长江经济带等战略中，宁波恰好地处海上丝绸之路和长江经济带的‘T’字型交汇处。宁波完全能够在服务国家战略、服务全省大局中发挥更大的作用。”

宁波是一座因海而生、因港而兴的城市，也是古代海上丝绸之路的始发港之一。全国人大代表、宁波港集团有限公司原总裁李令红说：“港口优势、开放优势一直是宁波最重要的两大优势。去年宁波港口货物吞吐量达5.26亿吨，集装箱吞吐量达1870万标箱，分别居世界第四位和第五位。宁波建有万吨级以上港口泊位102个，拥有集装箱航线228条，与世界上100多个国家和地区的600多个港口建立了通航关系。作为国家重化工基地，宁波临港工业加速向高端化、集群化、生态化转型，年产值已超过7000亿元。”

经过改革开放以来30多年的快速发展，宁波目前已具备打造“港口经济圈”的独特优势和有利条件：一是港口立体区位组合优势明显。宁波地处长江黄金水道和南北海运大通道的“T”型交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲，具备辐射“一带一路”、长江经济带沿线城市的战略区位。二是港口产业带动力强。2014年，宁波全市地区生产总值7602亿元，人均GDP超过1.5万美元。临港工业占全市工业比重65%左右。2014年，全市自营进出口额达到1047亿美元，大宗商品交易额突破6000亿，拥有一批贸易物流龙头企业和金融保险信息等重要的功能性平台。三是开放合作纵深推进。宁波是我国首批14个沿海开放城市之一，是全国第8个进出口总额超千亿美元的城市，2013年宁波对“一带一路”沿线重点国家（地区）境外投资额10.4亿美元。四是人文交流源远流长。目前，宁波已与45个“一带一路”沿线国家城市缔结友好城市，有30多万“宁波帮”人士分布在世界各地。

全国人大代表、市发改委主任柴利能说，在经济发展新常态下，宁波深入谋划“港口经济圈”建设，是国家战略实施的需要，有利于充分发挥宁波的比较优势，更好地服务长江流域和中西部地区发展，有利于国家进一步优化区域发展战略、深化对外开放新格局、增强国际综合竞争力。从宁波自身发展看，打造“港口经济圈”有利于宁波主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，深入推进浙江海洋经济核心示范区建设，提升城市综合服务能力，发挥好画龙点睛的战略支点作用。

深入谋划宁波“港口经济圈”

去年以来，宁波对建设“港口经济圈”进行了深入谋划。提出总的设想是以“港口经济圈”为引领，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，实现港口辐射半径最大化、港口功能最大化、港口经济最大化，使宁波成为我国集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地。

宁波“港口经济圈”的核心到底是什么？柴利能代表认为，宁波“港口经济圈”就是以宁波-舟山港为中心，以宁波市与腹地城市群为载体，以综合运输体系和海陆腹地为依托、以港口产业链为主要支撑，经济、社会、文化、生态紧密联系、相互协调、有机结合、共同发展的区域经济共同体。

代表们认为，当前加快宁波“港口经济圈”建设，最重要的是要推进基础设施互联互通、产业发展互补互促、开放合作互惠互利。围绕“港口经济圈”建设，要抓紧谋划建设一批重大功能支撑平台：一是打造一批港口开发合作平台。组建海上丝绸之路港口国际合作组织，推动成员港口在基础设施共建、国际航线设置、航运价格协调等方面加强互利合作。二是打造一批区域科技创新平台。高水平规划建设国际海洋生态科技城，与宁波新材料科技城形成“双子星座”的区域创新格局。启动宁波海洋研究院和海上丝绸之路研究院建设，加快构建海洋科技创新体系。三是打造一批产业合作共建平台。谋划建设中意、中以、中澳等高端特色产业园，加快建设马来西亚产业园、刚果（布）钾肥生产基地和中策尼日利亚产业园，形成多层次、全方位的产业合作格局。四是打造一批贸易物流发展平台。深入推进甬商所、航交所、智慧物流公共基础平台、“世贸通”“跨境购”等重大平台载体建设，强化贸易物流服务功能支撑。五是打造一批经贸人文交流平台。积极承办中国—中东欧国家投资贸易博览会、国际港口文化节、中国航海日等活动，进一步扩大“一带一路”城市间的交流交往。

柴利能代表建议，建设“港口经济圈”，重要着力点是要扩大港口的辐射力和带动力。在发展重点上，以提升港口辐射力、建设江海陆联运服务中心、推进产业合作共荣、拓展开放合作层次领域、创新体制机制为重点；重点聚焦大宗商品交易、江海陆多式联运、跨境电子商务、航运物流综合服务等功能，力争通过5－10年努力，把宁波基本建成长三角港口经济中心、国际贸易物流中心、江海陆联运服务中心，成为亚太地区重要国际开放门户和“一带一路”的战略支点城市。

李令红代表说，李克强总理在今年政府工作报告中强调进一步推进“一带一路”、长江经济带建设，这是宁波打造“港口经济圈”的最好契机。宁波要加快甬金铁路、沪甬跨海铁路等项目以及海铁联运综合试验区建设，打造宁波—华东地区集装箱海铁联运“黄金通道”和“甬新欧”贸易物流线，使宁波港成为多式联运的国际枢纽港；同时要大力扶持发展临港现代服务业和先进制造业，打造优势产业集群，努力把宁波国际海洋生态科技城等建设成“一带一路”和长江经济带的重大平台。

争取尽快纳入国家规划先行先试

宋伟代表建议，国家要支持宁波发挥特有的综合优势，加快构建“港口经济圈”，积极参与“一带一路”、长江经济带国家战略，再创发展新优势，在服务国家战略中发挥更大的作用。希望国家在区域发展总体战略布局中进行通盘考虑，给予重点支持。他建议，将宁波“港口经济圈”建设融入“一带一路”国家战略，纳入国家“十三五”规划体系、长江经济带建设规划、长三角城市群等国家级规划，提升其战略地位。

破解宁波-舟山港口一体化难题是代表们的共同呼声。柴利能、李令红代表说,目前，宁波-舟山港已是全球货物吞吐量第1位和集装箱吞吐量第5位大港，具备建设“江海、海陆等多式联运”的国际深水枢纽港条件。建议国家建立完善宁波-舟山港一体化发展的体制机制，先行承接上海自贸试验区制度推广，将上海自贸区和“两个中心”相关政策率先向宁波-舟山港延伸、复制，全面推进口岸、贸易便利化改革，积极争取国家先行先试和重大项目支持，提升服务长江经济带发展的能力。同时建议国家支持宁波、舟山开展大宗商品交易模式创新和配套金融服务创新。

李令红代表坦言宁波港目前是世界大港，但并非国际强港，尤其是缺少国际中转业务，香港、新加坡等先进港口国际中转货物在85%以上，而宁波港只有10%。宁波港粗放型的生产模式难以长期维持，如何大力拓展港口功能，增强临港服务水平，满足日益变化的市场需求是当前的紧迫任务。这次他共向大会提出了关于发起成立丝路国际港口合作服务组织的建议、关于开放外资班轮公司在我国沿海干线港口捎带外贸集装箱的建议以及关于要求扩大启运港退税政策至宁波舟山港的建议等5份建议，建议国家把江海陆联运服务中心作为宁波-舟山港一体化的基本服务平台，破除体制机制障碍，形成以资本为纽带、市场为主体、功能互补、合作共赢的发展新机制。希望国家支持宁波-舟山港建设海铁联运综合试验区，加快沪甬跨海通道等重大项目建设，构筑甬新欧等货运通道，理顺海铁联运管理、定价、通关等体制机制，赋予启运港退税、国际船舶登记、沿海捎带业务和促进物流业发展的相关政策。

全国人大代表、宁波奥克斯集团董事长郑坚江说，建设宁波“港口经济圈”，是宁波民企实施走出去战略、实现大发展的现实需要，也是宁波民营企业的“民心”所向。去年奥克斯集团出口近30亿元。在经济全球化的大背景下，奥克斯把宁波作为出口制造基地和全球技术中心，依托宁波港的便利条件，辐射全球市场。奥克斯目前正在积极谋划实施海外战略，正逐步把工厂开到印尼、巴西、柬埔寨等国家。

郑坚江代表说，“港口经济圈”不是单纯地推进对外交通设施互联互通，也不是单纯地发展港口经济，而是要以此为纽带构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，促进港口与产业相融合，使宁波成为我国集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地，成为名副其实的现代化国际港口城市。建议争取国家先行先试和重大项目支持，尤其要在土地资源等要素上予以强有力保障，在更高层次上提升宁波产业发展能级、区域辐射力和国际竞争力，使宁波“港口经济圈”在服务“一带一路”和长江经济带国家战略中发挥更大的作用。

翁常春　龚哲明