中共奉化市委关于巡视整改情况的通报

　　(五)土地管理秩序比较混乱，保廉机制不够健全，存在违规操作等问题整改落实情况

　　1.开展土地违法集中整治。突出抓好具体问题整改，针对一起向企业回购土地造成国有资产流失和闲置问题，研究出台《关于政府回购工业厂房和企业闲置用地管理办法》，坚持发展需要、资产增值、政府从紧的原则，按照“企业申请—咨询论证必要性—评估抑价—集体决策”的程序进行，减少决策的随意性，并切实减少回购数量。开展土地领域存在的腐败隐患问题专项清理，坚持规划刚性约束，强化规划管控力度，强化土地执法监察，严厉打击土地违法行为，确保用地秩序规范。今年共发现违法用地119件，其中非法采矿案7起，越界开采案15起；下发责令停止国土资源违法行为通知书107份，制止违法行为107件。

　　2.加强土地巡查监管。突出抓好具体问题整改，针对一起企业违反国土法规规定未批先建问题，已对该公司作出严格处罚，并把该地块列入街道低效土地二次开发范围。把土地管理问题作为巡查工作重点关注内容，开展国土主要行政行为专项督查，对土地出让、土地回购、土地征收等方面违规问题进行重点巡查，发现一起坚决查处一起，目前国土部门已开展土地执法监察动态巡查3346次，出动巡查人员10310人次。同时，已起草《奉化市国土资源局主要行政行为监督检查暂行办法》，促使监督检查经常化、制度化。

　　3.加大审计监督力度。突出抓好具体问题整改，针对某国有公司协议出让地块问题，及时调整了原定设计建设方案，通过与每位业主反复沟通，并经业主委员会讨论同意，协议土地已全部收回，10家协议企业已退出项目建设；关于两起土地滞纳金违规免缴问题，市委已对有关工作部门提出了严肃批评，并责令未批未缴的必须补缴到位。下一步，将对土地滞纳金免缴情况进行清理核查，分析原因，规范处置，强化管理。对已确定的项目要全力保障，减少对施工的阻挠。对出让金、滞纳金未按期缴齐的，要求责任单位在10月15日之前进行补缴。同时把土地征收、管理、使用是否规范，是否从政府买卖土地中获利，是否存在协议出让土地、随意减免相关滞纳金等问题，纳入领导干部经济责任审计重要内容，及时督促纠正违规操作，涉嫌违纪违法的及时移交有关部门处理。督促国土部门进一步健全土地招拍挂出让和储备土地收购管理办法，规范土地出让程序、土地收购监管。增加内部审计单位数量，将土地征收、管理、使用等列入内部审计，进一步扩大审计范围，今年已完成3个单位内部审计。目前，除城镇低效用地再开发中的历史遗留用地和三亩以下边角地、难以利用土地存在协议出让情况，其余出让土地均实行招拍挂程序。

　　4.健全土地管理保廉机制。一是健全土地管理各环节集体决策制度，制定了土地巡查报告、违法案件到访、土地违法重点案件会审、违章建筑查处反馈、土地违法案件黑名单等制度，完善了内部会审和听证制度，严格执行重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，引入竞争性项目社会评审机制，推进决策科学化、民主化、法制化。二是加强涉土部门“一把手”监督机制，每年组织开展领导干部述职述廉工作，严格落实重大事项报告、民主评议等制度，坚持政务公开，及时在土地市场网、中国地产网、奉化日报、奉化市门户网站等刊登土地出让公告。三是全面实行行政审批流程标准化，建立健全国土法律顾问制度，聘请专业律师作为国土法律顾问。