宁波街道人大工作综述：筑牢城市基层基础

□记者 龚哲明

通讯员  周海杰

随着城市化的推进，前些年原石碶镇变成了石碶街道，镇政府变成了区政府派驻的办事处，而原来的镇人大相应取消，街道层面出现了不该出现的人大监督“断层”和群众社情民意反映渠道的“断链”。很快，区人大常委会在石碶街道设立了人大工委，作为区人大常委会的派出机构，组织辖区内各级人大代表积极履行职责，补上了镇改街道过程中出现的人大监督“断层”和反映渠道“断链”。事实上，人大监督“断层”和反映渠道“断链”在传统城区街道中同样存在。

街道是城市的基层单元，是城市稳定的基础。基础不牢，地动山摇。街道工作扎实了，城市治理就有了稳固保障。街道人大工作的推进，无疑就是为夯实城市基层基础增添了一分力量。

创新中突破

针对“断层”“断链”，市县两级人大及其常委会没有束手无策，而是创新性地提出了建立人大街道工委的设想。２００５年６月，这一设想率先在海曙区白云街道得到实现。

据悉，海曙区人大常委会白云街道工委和人大代表联络站的出现，在全省是最早的。目前，１１个县（市）区的６６个街道已经全部设立了人大街道工委，并普遍配备了主任、副主任、委员和工作人员。

街道层面不像乡镇有自己这一级的人大代表。因而人大街道工委的主要职责，就是组织辖区里的各级人大代表积极履职，发挥作用。据统计，全市街道辖区内有各级人大代表１５７０余名，其中省人大代表３０名、市人大代表２０９名、县（市）区人大代表１３２７名，占全市各级人大代表总数的１７．６％。目前，各地普遍在街道设立了代表中心组，代表的组织化程度不断提高，代表活动网络不断健全。

探索中前行

街道人大工作，是一项全新的工作，全市各人大街道工委都是在探索中不断前行，借用一句老话就是“摸着石头过河”。

在参与重大决策方面，宁海桥头胡街道探索重大项目人大代表会商制，通过荐项目、议项目、定项目、督项目，有效发挥了代表事前商议、事中监督、事后评议的积极作用。在监督财政预算方面，象山县在每年年初组织人大代表提前介入并听取街道财政预算编制情况报告，年中和年末分别听取和审议街道财政预算执行、上一年度财政决算等情况报告。在督办代表建议方面，镇海区蛟川街道实行重点建议代表合议票决制，有效避免了人情评定和面子评定，提高了建议的面商、答复和落实质量……

这些人大街道工委的探索，虽然只是全市街道人大工作的一个缩影，却让我们看到了街道人大工作不断前行的脚步。

代表联络站是各级人大代表在街道接待群众的场所，已经在全市各街道得到快速覆盖。江北区及时把省、市、区三级人大代表编入各代表联络站，广泛开展“回选区、会选民、汇民意”活动，有效发挥了传递政情、反映民意的桥梁纽带作用，推动了一批群众反映强烈的拆迁地块整治、老小区停车难等问题的妥善解决。近年来，一些人大街道工委尝试把代表联络站设到了网上，采取线上线下“两条腿”一起走，网商面商一起做，为选民群众反映社情民意搭建起“全天候”的渠道。

截至２０１４年底，全市共建成街道代表联络站（室）２８０个，累计接待选民群众１万多人次，收集反映各类社情民意５０００余条，为党委政府科学决策、民主决策提供了更加充分的民意基础。