破解"老大难"问题 潘火街道试行"大社区"管理模式

　　街道虽小，但“五脏俱全”。宁波不少街道中有本地住户，有拆迁安置农民，有经营户，还有外来人员，新旧居民集聚，各种矛盾频发。

　　鄞州潘火街道是一个新建街道，面对环境卫生、矛盾调解、计生管理等“老大难”问题，迎难而上，试行“大社区”管理模式，走出了一条破解之路。

　　一个新街道，遇到“老大难”

　　位于鄞州与江东、东钱湖交界处，又与东部新城、南部商务圈对接，潘火街道是2012年8月才成立的街道“新秀”。原来是鄞州投资创业中心，也就是工业聚集区，又从下应街道划出了近10个建制村，加上新兴的商品住宅小区，成为一个工业人群、农业人群、市民人群混合的街道。

　　与江东区接壤的雅苑社区，包含了江南春晓、盛世东方、中山华庭三个小区，这里完全是宁波城区；而潘火桥、金桥花园等社区，是由多个村庄拆迁安置的社区；尚诚社区的风格璟院、荣安蝶园、万科金域、上上城等，则是新开发的高端楼盘，其中的创新128国际公寓又是企业白领的租住房。

　　近年来，随着城市化的快速推进，街道内的建制村已拆迁完毕，农民纷纷入住新楼宇，成为新市民。街道区域面积达到14.28平方公里，其中居民聚集区拓展到7.8平方公里，为鄞州区最大。

　　目前，该街道之中，拆迁安置房与商业开发住宅房，数量各占半壁。“街道区域大，社会矛盾多，管理难度大。”分管社区工作的街道党工委委员何裕定坦言，社区管理关键是依靠业委会、社区居委会、物业公司“三支力量”，但现在业委会力量相对薄弱、物业费收缴长期不足，所以，要把着力点放在社区居委会这支力量上。

　　该街道每年招考一批大学毕业生，充实社工队伍，同时，老社工带徒弟，逼新社工“早熟”。一支强有力的社区队伍组织起来了。

　　“一网打尽”，管理不留空白

　　环境卫生、矛盾调解、计生管理等都是街道管理上的“老大难”问题，尤其是社区与社区之间，原村集体用地、用房等“边缘地带”，往往处于管理“真空”。

　　潘火街道从2013年起率先探索网格化管理，在现行居住小区的基础上，以道路、河流中心线为边界，延伸各社区的管理区域范围，划分成15个大网格单元。

　　街道社区管理科科长徐寒江说，房地产项目、企业、道路、农村股份合作社地块上的建筑等，都就近纳入社区网格之中，可以说在区域之内实现了“一网打尽”，不给管理留下一丝空白。

　　“一岗双职”，社工兼职“网格长”

　　近日，记者来到同欣社区，这是一个农民安置小区。社区副主任周素君说，社区分成若干个小网格，每个社工承包一个网格，也就是“网格长”，负责250户至300户的居民。

　　记者看到，在该社区的公告栏里，公示着每位网格长的姓名、照片、电话和管理范围。据介绍，新社工必须每周1次至2次上门走访居民，以了解、熟悉情况。

　　周素君也兼职了“网格长”，负责260户居民。在一次台风来临之前上门走访中，她发现一位姓金的老人，走路需要老伴扶着，原来他双目失明了。而这对老夫妻觉悟比较高，遇到困难总是自己克服，从没主动向社区反映要求照顾。此后，周素君就将这户居民列入重点走访对象，经常前去看望，组织爱心人士给予照料。

　　曹孙超是新考入的社工，他负责管理290户居民。作为新来的年轻人，他就与老社工、原村妇女主任陈盛结成师徒，一起走访居民家。今年以来他已走访了170户居民。遇到楼上空调漏水之类的琐事，就联系物业公司帮助维修好。遇上难解决的问题就带回来，社工们一起商量对策。

　　雅苑社区将江南春晓、盛世东方、中山华庭三个居民小区分成了四个网格。社区书记陆亚说，每个社工分管了线上的工作任务，担任“网格长”其实是“一岗双责”，其职责相当于一个“小社区主任”。□记者 朱军备

通讯员  吴王斌