深耕"试验田" 宁波保险创新综合示范区建设一年间

　　编者按

　　党的十八届三中全会以来，按照市委对全面深化改革的部署，全市各地、各领域、各行业改革快马加鞭。启动建设保险创新综合示范区、加快推进跨境电子商务试点、导入PPP模式破解内河污染整治难题……成为可圈可点的新风景。今起在“适应新常态争创新优势”栏目下推出“改革攻坚甬探索”子栏目，总结提炼我市全面深化改革的新探索、新做法和新经验，报道一批行进在深改路上的改革案例和鲜活故事，为宁波改革的全面深化营造良好环境，激发改革活力，增添经济动力，推动改革车轮加速向前。

　　巨灾保险惠及每一位新老市民、全国首推食品安全责任险、医疗责任的“宁波解法”走向全国、小额贷款保证保险为7000余家小微企业输血、本地保险法人机构实现零的突破……

　　作为中国保险改革的一块“试验田”，宁波保险创新综合示范区由保监会、浙江省和宁波市共建。一年来，示范区通过政策引导和市场化相结合的“精耕细作”，已经结出累累硕果：共推出具有全国领先意义的9大创新产品，同时巩固推广了医疗责任险等5大项目。

　　不久前，省委书记夏宝龙在宁波调研时，要求各地推广学习宁波经验，坚持问题导向，加快推进保险业改革创新，为群众谋实惠，让群众得安心，更好地发挥保险在服务经济社会发展和推进治理体系、治理能力现代化中的作用。

　　中国保监会主席项俊波对宁波保险创新综合示范区所取得的成就也高度赞扬。他表示，宁波经验可操作性强，易于复制，有很多举措可向全国推广。

　　服务民生，

　　破解社会治理难题

　　今年10月8日，北仑姚墅村165户受灾村民通过银行转账的方式收到22.85万元救助款，以弥补他们因台风“杜鹃”造成的经济损失。“台风带来内涝，我家积水超过1米，经过保险人员查勘定损，我获得了2000元赔偿，钱虽然不多，但让人心暖。”年近五旬的村民沃美丽说。

　　地处东海之滨的宁波，是台风多发地。去年11月，市财政出资3800万元，为全体新老市民购买巨灾风险保障，涵盖台风、暴雨、洪水等自然灾害及其引发的滑坡、泥石流等次生灾害，总保额6亿元。这是国内首个同时提供人身伤亡抚恤和家庭财产损失救助的巨灾保险。今年年初以来，巨灾保险已受理17.4万户台风受灾家庭的赔付申请，赔付超8000万元。

　　在经济发展新常态下，宁波积极探索风险管理和矛盾化解的新机制、新途径，形成了包括巨灾保险在内的一批有特色、可持续、可复制的创新成果：

　　食品安全保险让城乡居民“舌尖”上的安全更有保障。今年5月，鄞州区在全国首先试点区域性公共食品安全责任保险，政府出资300万元，向保险公司购买累计11亿元的风险保障，惠及全区80余万名城乡居民及10万名中小学、幼儿园师生和数万名建筑施工人员。

　　“由政府购买公共保险服务，能有效解决事故善后、经济赔偿、纠纷调处等，同时加强事故前端的风险管理。”国寿财险宁波市分公司总经理费剑锋说。

　　针对各地出现的“倒楼”事件，今年7月，镇海区推出了全国第一个区域性城镇居民住房综合保险试点，政府出资204万元，为全区1834栋老旧住房上了保险，提供监测管理。

　　医患纠纷的“宁波解法”则为化解社会矛盾再立新功。早在2007年，宁波就在全国率先推出医疗责任险，以市场化手段解决医患矛盾，保证了医疗纠纷调解的客观、公正和高效。今年4月，医患纠纷的“宁波解法”被五部委总结推向全国。

　　直面“痛点”，

　　扶持弱势群体

　　小微企业和“三农”往往是金融服务的空白点，也是社会各界高度关注的“痛点”。宁波保险创新综合示范区按照普惠金融的要求，通过产品、组织和机制创新，加强对小微企业、“三农”和社会弱势群体的保险扶持。

　　“在无抵押、无担保的情况下，企业连续两年获得200万元贷款，得以稳步扩大生产规模，建立了现代化的流水线。今年产值有望突破3000万元，同比增长近两倍。”在谈起小额贷款保险时，宁波顺源农业科技有限公司董事长吴海云满脸感激。

　　早在2009年，宁波就在全国率先试点小额贷款保证保险，6年累计支持小微企业和农户获得贷款超过100亿元，被保监会誉为保险支持小微企业发展的“宁波经验”。如今，小额贷款保证保险的“宁波经验”已向全国输出，在20多个省落地复制。

　　农村保险互助社则让低收入农民近距离体验到保险的功效。2011年，慈溪市龙山镇西门外村成立了全国首家农村保险互助社，2013年扩展到9个村并组建镇级互助联社，这是我国保险组织形式的重要创新突破，受到当地村民的欢迎。去年以来，村民自愿投保率从30%递增到70%。

　　为给农业构筑风险防护网，宁波加大农业保险产品创新力度，先后开发出生猪价格指数保险、茶叶霜冻气象指数保险、梨种植产量保险、绿叶蔬菜价格指数保险、水蜜桃种植保险等产品，多个属省内首创。截至目前，宁波政策性农险险种已增至26个，地方特色农险产品数量位列全国第二，在促进农民增收、灾后恢复生产、维护农村和谐稳定方面发挥了积极作用。

　　不仅如此，社会弱势群体享受的保险服务也越来越多。宁波共为全市2000多位年满60周岁的失独老人提供了7600多万元风险保障，提高了失独家庭抵抗意外伤害和疾病风险的能力。向特困户“送保单”的活动，则创新了扶贫济困的方式，提高了民政救济保障力度。

　　服务转型，

　　力挺实体经济

　　近日，我市一家休闲用品龙头企业拿到中国信保的赔付通知书，累计赔付金额217万美元。今年6月，企业合作多年的国外买家突然宣布破产，300多万美元欠款无法偿还。“多亏投保了信用保险，不然我们会被拖入困境！”该企业负责人谈到此事依然心有余悸。

　　今年前9个月，出口信用保险支持我市出口贸易超过923亿元，出口渗透率达30%，支持信用保单融资超过60亿元，为稳定外需作出了积极贡献。

　　作为现代服务业的重要组成部分，保险创新在推动经济转型升级、扶持战略性新兴产业发展、拓展企业融资渠道等方面频频发力，为实体经济打通资金“血脉”。

　　科技保险为创业创新护航。根据科技企业的风险特征，各保险公司积极创新，为其自主创业、融资、并购提供全方位保险支持。今年5月，鄞州区率先推出专利保险，为295家高新技术企业提供1.7亿元创新风险保障金，涵盖884件发明专利。

　　良好的金融生态吸引保险资金反哺助推实体经济。宁波保险创新综合示范区获批以来，近百亿元险资以债权、债券等方式入甬，有力支持铁路宁波站配套广场等基础设施建设，优化了社会融资结构。

　　国寿投资控股、平安集团等分别与市政府开展战略合作，前者拟与宁波共同设立100亿元规模的城市发展建设投资基金，后者决定在三年内向宁波城市发展及国计民生等重点领域投资600亿元。

　　目前，已有11家保险总公司在宁波设立创新试验区或创新试验基地。宁波，正成为全国保险资源“集聚区”和保险创新聚焦点。□记者 杨绪忠