徐戎居民在看安置房户型图。(李超摄)

　　3年前，这里发生过居民楼坍塌事件，震惊全国，引发全社会对老小区房屋安全的高度关注。

　　3年来，群众搬迁改造的呼声一浪高过一浪，但是面对2500多套老房子的庞大体量，面对1800多名特殊群众复杂多元的利益诉求，改造计划一再搁浅。

　　今年6月，市委、市政府以国家棚户区改造为契机，在这里启动了全市首个成片危旧房改造项目，90天实现了99.2%的高签约率。

　　“改不改，群众说了算。”正是在这种理念的指导下，党委政府、社会力量和小区住户合力推进基层治理创新，共同圆了徐戎的“安居梦”，也为全省危旧房改造提供了一个“民意表决法”的生动实践。

　　两条“红线”看民意

　　2012年12月16日中午，江东区徐戎小区一幢6层居民楼发生坍塌，伴随着烟尘升腾而起的，是小区近2600户居民无处安放的“安居梦”。

　　经检测，这个建于上世纪80年代的老小区，还有不少房屋是C、D级危房，其中危险程度较大的15幢房屋，陆续进行了腾空处理。

　　人命关天！徐戎小区整体改造迫在眉睫，但是各种潜在问题和矛盾也浮出了水面。

　　“大多数住户每天提心吊胆，希望尽快拆除；小区外有住房的业主，在这里稳收房租，对改造并不着急；还有个别住户，视改造为商机，宣称晚走多受益。”江东区住建局有关负责人说，居民利益诉求众口难调，协调工作举步维艰。

　　如何创新基层治理，找到危旧房改造和群众利益的最大公约数？2014年底，市里新出的一条“游戏规则”在徐戎小区“炸开了锅”———能不能进入棚户区改造试点，要看住户的支持率能否达到90%。全市老小区一碗水端平，谁先达到谁先改。

　　“改不改，我们自己说了算？”徐戎小区的住户热情空前高涨。在江东区和明楼街道指导下，徐戎成立了江东区第一个老小区业委会。业委会的使命，就是集中民意推进征收改造。

　　人心齐，泰山移。今年初，徐戎小区以91.05%的住户支持率率先达到民意“红线”，成为全市第一个迈过征收门槛的老小区。

　　这一夜，徐戎小区响起了欢庆的鞭炮声。

　　调查登记、完善补偿方案、评估房产……今年6月，徐戎的住户们迎来了第二条“红线”———在90个法定工作日内，住户签约比例达到80%，协议自动生效！

　　又是一次民意大考！

　　9月24日23时58分，在法定签约期限的最后一刻，住户高先生在房屋征收协议上签完字，时针指向零点，徐戎小区成片危旧房改造签约数定格在2567户，整体按时签约率达99.2%。

　　“再也不用一到台风天就提心吊胆了。”曾经目睹2012年塌楼事件的童金娥老人长长地舒了一口气。

　　从“划桨”到“掌舵”

　　徐戎小区出租户多、老年人多、外来人员多，弱势群体多；小区里房子也杂乱无章，破墙开店、无证经营、违规群租、违法搭建现象普遍。

　　“30多年的老小区，历史遗留问题盘根错节，无论哪个问题处置不当，都可能成为引发社会矛盾的‘导火索’。”明楼街道党工委书记史海良说，以往拆迁改造中政府大包大揽的做法肯定行不通。

　　能否在“阳光征收”基础上，引进第三方力量，既在政府和群众之间设置一个“缓冲带”，又借助专业力量“一把钥匙开一把锁”？

　　在江东区和明楼街道的协调下，宁波最大的房产交易机构来到了徐戎小区，海量的一手房、二手房资源送到了家门口。“那段时间，工作人员开车带着我满城看房子，后来手续也是他们帮我办的。”年过七旬的李师傅很快找到了新家。

　　老年住户想进养老院，但公立养老院一床难求。养老服务志愿者团队来了，还带来了全市民营养老机构的负责人，在社区公园摆起了摊。80多岁的王阿姨原来并没有想法，听得多了，想明白了，和老伴一起搬进了江北一家养老院。

　　无论历史问题还是现实矛盾，都需要通过法律手段解决。于是，“阳光8号”法务团队来了，从改造意愿征询、服务政策制定，到投票表决、改造签约，8名律师为居民提供法律咨询800人次，解决法律难题65件。

　　“老娘舅”和“大阿嫂”也来了。“老房子征收引发的财产纠葛特别多，而法律上的财产分割与现实中老百姓的‘想当然’不是一回事。”在成功调解了一户有10个子女的95岁老太太的房屋征收补偿分配问题后，“老娘舅”胡师傅感慨地说，“把法和理讲透了，大家互相体谅，再大的矛盾也能协调。”

　　“充分调动第三方力量的积极性，政府则负责制定规则和监督指导，从‘划桨人’变成‘掌舵者’。”史海良说，整个徐戎小区的征收改造没有发生一起群体上访事件，创下了拆迁征收的新纪录。

　　激发“草根”正能量

　　“徐戎梦”终归要“徐戎人”来圆。

　　当广大群众的正当利益得到维护，困难群众的切身利益得到保障，个别人漫天要价的行为得到有效遏制后，徐戎小区的“草根”正能量就淋漓尽致地发挥出来了。

　　一名党员就是一面旗帜。在项目改造关键时期，小区400余名在册党员不掉链子、不拖后腿，发挥了先锋模范作用。八旬老党员董元亮，独自转乘两趟公交车，成为第一个签约的党员。党员李师傅苦口婆心说服家人，坚持签约。不足60天，徐戎社区党员签约率达到100%。

　　墙门组长带头宣讲政策，这些“草根”宣讲员本身就是被征收对象，现身说法更能打动人。82岁高龄的退休职工张吉飞，是三个墙门的小组长。吃透政策后，他带头签约并协助解说，三个墙门一天之内签约5户。那些原本持反对与迟疑态度的居民，也逐渐建立起了对征收政策和工作组的信任。

　　一些住户抱着“等等看”的观望态度，迟迟不愿签约。为了打消他们“延后签约可能会有更多补偿”的想法，先期支持改造并积极签约的群众通过“一同入户、邻里串门、好友劝说”等方式，一起帮助他们解“心结”。

　　墙门组长夏伯荣前些年定居上海带孙子，今年8月，他赶回徐戎签约后，就和老伴在自家已经搬空的屋子里打地铺，当起了“编外”工作人员。在夏师傅带动下，一周就有6户居民进行评估或签约。

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　　经历了激流险滩，徐戎的时光复归平静。2015年的最后几天，小区基本已人去楼空，但总会有一群老年住户回到社区公园，他们在温暖的阳光下交流各自的“安居梦”，也憧憬着徐戎小区重生后的“城市梦”。□记者  朱 宇 王岚

江东记者站 张绘薇 杨磊

编辑： 郭静