昨天，中国人民大学首次发布《中国城市创业指数》，在参评的21个城市中，北京总指数排名榜首，成为“最优创业城市”。宁波排名第四，随后是苏州、珠海、上海、杭州。

　　就在前天，宁波刚拿了中国城市创新指数前十名。才过一天，宁波又斩获了中国城市“创业榜”前四。这节奏，可谓是双喜临门。

　　创新和创业是衡量一座城市发展的重要指标，两天内，宁波连拿了两个前十名，城市发展的含金量可见非常高。

　　前一个榜单是广东省社会科学院与南方日报共同发布，后一个是中国人民大学发布，都是高大上的高校或是科研机构，权威性不言而喻。

　　记者了解到，中国城市创业指数由政策环境、市场环境、文化环境、创业者活动4个指标构成。人大的研究团队对21个城市进行研究和调查，其中包含4个直辖市、15个副省级城市、1个经济特区和1个长三角城市。

　　集人才、科技、市场优势于一身的北京，创业指数达到83.1分，位居榜首，成为“最优创业城市”。广州、深圳次之，指数均在80分以上，宁波、苏州、珠海、上海、杭州紧随其后，指数超过78分。中西部地区的城市创业环境表现尚可，而东北地区和环渤海地区的城市创业环境评价相对较低。

　　宁波在几个分指数方面的表现可圈可点。政策环境指数方面，广州、深圳、宁波、杭州等是创业政策最灵活的城市；文化环境指数方面，商业氛围较浓的广州、宁波、苏州、深圳和厦门位居前五名。

　　值得注意的是，从学历来看，创业者中研究生的比例仅仅为2.9%，而本科生、大学专科、高中及以下的创业者比例分别占据46.9%，24.5%，25.7%。印证了大部分人群是在本科毕业后开始创业的观点。

　　课题组坦言，创新创业发展模式切忌“样板化”，同时须警惕创业产能过剩。专家表示，我国当前创业密度较高，但创业企业大多集中在低端产业，创业的技术门槛较低，在政策和资金的刺激下很容易形成过度集中和产能过剩问题。不仅如此，我国大部分创业者还属于生存型与机会型，创新型比例较低，应提高创业企业的科技含金量，构建自主知识产权系统，提高企业的国际竞争能力。

　　解读

　　宁波为何能高居最优创业城市第四名？

　　在中国最优创业城市榜单中，研究对象绝大多数都是直辖市、副省级城市、经济特区，门槛就非常高。在这样的门槛内，宁波到底凭什么PK掉杭州、苏州、上海等经济总量都大大超过宁波的城市，高居前四名。

　　实际上，从城市创业指数的指标排名或可窥见一斑。这次中国城市创业指数由政策环境、市场环境、文化环境、创业者活动4个指标构成。宁波在这些指标中，排名都比较靠前。尤其是是政策、文化环境两项。

　　其中，在政策环境指数方面，宁波排在第三，前两名是广州、深圳，属于创业政策最灵活的城市；文化环境指数方面，更是排名第二，这个指标说明宁波的商业氛围非常浓。

　　说到创业环境，很多人可能对去年接连出台的“就业创业”新政记忆犹新。

　　宁波发布25条“人才新政”：给顶尖人才300万元安家补助；宁波新政：创业失败10万以下不良贷款由基金代偿还……去年，宁波的重磅创业政策几乎是贯穿全年的热门话题。

　　记者了解到，宁波相继出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》及配套细则，出台大量扶持创业就业的新政，重点支持创业带动就业。

　　其中，尤其值得关注的是宁波在此次出台的《意见》中首次提出，“宽容创业失败”，也就是为创业就业兜底政策。

　　“如果创业失败了，之前通过创业担保基金提供的贷款还不出了，就会被认定为不良贷款。但如果你的贷款金额在10万元以下，那么在这次政策出台以后，就可以由创业担保基金全额代偿。”宁波市就业局副局长陈洪伟说，如果贷款金额超过10万元，将由创业担保基金代偿80%。

　　同时，宁波也正在努力降低创业就业的门槛。此次宁波出台的《意见》显示，对于高校毕业生的支持力度正在逐渐增强。

　　根据《意见》，从2016年1月1日起，毕业两年内毕业生到中小微企业首次就业并依法缴纳社会保险费的，每满1年给予毕业生个人2000元就业补贴，补贴期限不超过3年。

　　不仅如此，大学生等人才创业项目在国家、省和市级创业大赛上获奖，并最终选择在宁波注册登记，经人力社保等相关部门认定的，可以申请2万元至20万元资助和不超过30万元的免担保创业贷款及贴息。

　　根据规划，未来5年，宁波还将在原有人才发展专项经费基础上，新增5亿元专项经费投入“人才新政”。

　　宁波的创业氛围浓厚氛围浓厚。2015年，全市新增创业实体11.33万家，带动就业92.26万人。发放社保补贴905万元，扶持创业实体1393家；扶持小微企业615家，带动就业2343人，同比增长52%；90多家个体工商户享受到了创业场租补贴；发放小额担保贷款6.12亿元，解决了许多创业者在创业初期的缺钱困境，直接扶持创业实体2838家，带动就业18411人。

编辑： 徐挺