日前，镇海区九龙湖镇一处村级公墓的9年经营权，拍出了5500万元的“天价”，成了当地的大新闻。“承包费如此飞涨，很可能对今后区域内殡葬市场的管理和运营造成一系列难题”。镇海区民政局有关负责人不无忧虑地说。

　　咋舌：村级公墓每年承包费逾600万元

　　过年前，九龙湖镇河头狮子山公墓通过公开招投标的方式出让9年公墓经营权，最终以5500万元“天价”成交，折合每年承包费616万元。据记者了解，当天的竞拍中，16名竞拍人经过多轮激烈竞争，最后的成交价将2700万元的拍卖底价翻了一倍还多。而且这个价格，较上一轮该公墓平均每年91万元的承包费要高出525万元，增加近6倍。

　　据了解，目前狮子山公墓还有25亩地可供开发，竞拍成功一方的承包人是多人拼股的。近日，记者联系上了其中一名股东张先生。“在这9年里，能不能把5500万元的承包款挣出来，我们现在心里也没底。做生意，本来就是有风险的。”张先生直言不讳。

　　担忧：沉重经营压力催生殡葬市场乱象

　　“‘天价’经营权让承包人背负过重经营压力，很可能会催生各种违规现象，造成后期监管难题，这是我们最担心的。”区民政局社会事务科张科长说。

　　据介绍，2015年，狮子山公墓上一轮承包人经过大力促销，销售额也才刚过千万元，新建墓穴260座。民政部门人士说，近年来，镇海区死亡人口每年保持在1400名上下，墓穴的销售量很难大幅增加，再加上临近大同五墓园的墓价抑制因素，像狮子山这样的村级公墓要想提高墓价，几乎不太可能。

　　区民政局有关负责人说，投了这么大的本钱下去，如果发生经营困难，经营者有可能采取违规操作，打“擦边球”来变相牟利，如建造有价无市的土葬大坟，或利用墓区市场垄断地位，对公墓的墓价、维修费用漫天要价等，这会大大增加监管部门的后续管理难度。此外，高额承包费抬升墓穴价格，一方面会助长野散坟势头扩大，另一方面又迫使消费者购买超出心理价位的“高价墓”，增加殡葬市场的矛盾纠纷。如在宁波其他县(市)区，就发生过3万元墓穴价格开出4万元维修费的怪事。

　　监管：建议引入评估机制

　　近年来，我市不少地方镇、村一级的公墓以招投标形式拍卖经营权。随着经营权拍卖价的节节攀升，衍生出“高价墓”，墓穴炒作等诸多问题。民政部门有关人士说，目前，因为缺乏有效的法律依据和办法，殡葬市场监管部门无法提前介入公墓招投标工作，容易造成殡葬市场管理困境及运营乱象。为确保公墓所有者和经营者双方利益，保障殡葬市场的健康有序，可否引入评估机制？比如在公墓经营权出让前，当地镇政府先与民政、国土、农林等部门沟通，对经营权价值先行评估，以评估机构评估出的基本价值作为标底，再通过对竞标人相关资格条件的限定进行招投标，最后以价高者中标或限价抽签，防止人为过度炒作。记者 余建文

通讯员  张海虹

编辑： 郭静