政府与群众一起唱大戏

　　“大批危旧房的存在是一个客观事实。政府的职责定位，决定了不能视而不见，不能把问题日积月累，年复一年往后推，而要敢于担当，勇于作为。”市人大常委会主任会议指出，政府推进危旧房改造工作责无旁贷，但这种责任并不是无限的。

　　那么政府应当承担哪些责任？主任会议给出的回答是：政府在危旧房改造中的主要责任是牵头抓总、组织引导、政策扶持、资金补助，但不能全包全揽，最终的更新康复，需要城市肌体自身的活力，单靠财政不断输血、供养难以提高稳定的“免疫力”。

　　这个答案中有一层意思值得重视，那就是危旧房改造工作需要政府与群众一起唱大戏，或者说政府带着群众一起来唱戏，而不是政府累死、群众站在一边看戏。

　　“要充分尊重群众意愿，真情真意为群众着想，赢得群众理解和支持，齐心协力把这件民生大事办实办好。基层党员干部要敢于担当，善于作为，把群众工作做得好不好作为衡量自身工作和能力的标尺。”市人大常委会主任王勇在视察中反复强调。

　　令人欣慰的是，政府和群众一起唱大戏的精彩场面，在我市推进危旧房工作中真实地上演了。一起来看看一位住在上海、徐戎危旧房改造的被征收户夏师傅故事：自从得知徐戎危旧房要改造后，他千里迢迢从上海赶来，在自家已搬空的徐戎社区房子里打起地铺，一住就是一星期，自愿当起了“编外”工作人员，帮助现场工作人员一起做老邻居们的思想工作。

　　孔浦利用微信互动平台，发动居民管居民；徐戎居民中的党员带头签订危旧房改造协议……群众与政府想到了一处，做到了一起，危旧房改造工作推进就一帆风顺。

　　全大市范围“一盘棋”

　　全市各地进度不一致，是当前我市危旧房改造工作面临的一大难题。至去年底，危旧房改造工作进展快的地方已经超额完成年度任务目标，慢的地方甚至到现在仅完成“个位数”，离任务目标距离遥远。

　　市人大常委会主任会议成员分析指出，究其原因主要有两个：一是部分地方政府对危旧房改造工作的重要性、紧迫性认识不够，没有将思想认识统一到市委市政府加快以成片危旧住宅为主的城市棚户区改造决策部署上来，统筹协调不力，棚改机构力量配置薄弱，各部门之间未形成合力，工作脱节。二是部分县(市)区财力受限。根据国家相关政策要求，目前棚户区改造只能通过政府购买服务模式进行融资，而部分县(市)区财力比较薄弱，负债空间有限，难以实施政府购买服务模式进行融资。如江东区，据测算债务空间约为20-30亿元，远远小于潜龙、曙光、工人新村区块棚改项目拟申请贷款60亿元的需求额度。

　　对此，市城建环资工委主任史小华认为，城市成片危旧房虽大多为私人所有，但其形成有复杂的历史原因，成片改造具有一定的公共性，政府应在组织协调、资金支持和政策扶持上落实责任，但其与完全为公共利益而征收的政策有区别，科学合理制定完善危旧房征收补偿政策。把关好各区之间相近地块相同类型区块间政策执行的平衡性，做到改造工作公平公正，阳光透明。

　　市人大常委会还放眼长远，着手谋划如何杜绝新的危旧房产生。去年6月25日，市十四届人大常委会第二十三次会议审议通过《宁波市城市房屋使用安全管理条例》，着重就房屋装修的禁止行为、房屋安全鉴定程序、房屋安全各方主体的责任明确、房屋安全信息查询和告知以及危房解危方式、解危主体、费用承担、相关权利限制等作出了原则性规定，以法律的强制力有效保障房屋使用安全。

　　点评

　　依法才能公平

　　龚哲明

　　“不患寡而患不均”，孔夫子在几千年前就告诉我们，老百姓最厌恶的不是分得少，而是分得不公平。

　　分得少，与能分物品的多少有关，是客观的。而分得不公平，则与权力掌控者的分配意图相关，是主观的。分得不公平，实际上是规矩缺失的缘故。俗话说得好，没有规矩不成方圆。现代社会最大的规矩就是法律法规。危旧房改造是一件涉及群众切身利益的大事，事情只有按照规矩办、依法办，群众才会觉得公平，才会信服，才会参与一起办，进而形成众志成城克难攻坚的局面。

　　一些地方成片危旧房改造中，也遇到了个别不配合的群众，为了增加额外的利益与政府工作人员漫天要价。面对这种情况，笔者认为，如果没有特殊原因，政府工作人员不应退让，因为一旦退让，就会造成新的不公平，就会破坏“规矩”，就会让法的权威性受到损害。

　　总而言之，要把危旧房改造这件好事办好、实事办实，必须踏踏实实坚守住依法这条防线，坚守住公平这个铁则。记者 龚哲明 通讯员 余夏铭

　　履职议政

　　-阳光解“危”聚民心

　　[关键词]成片危旧房改造公开透明群众配合

　　[人物名片]市人大代表、宁波市律师协会副会长、浙江波宁律师事务所主任范云

　　我市以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作取得明显成效，但也出现了个别群众不理解、不支持、不配合的现象。如江北区宁波四中东侧棚改房项目因签约率未达80%而终止房屋征收；海曙区郭南小区、解放南路周边有一个改造项目因两次民意征求都未能达到90%的同意率，改造项目终止。同时，棚户区域内房屋建设年代早、产权及房屋性质、使用情况复杂，受家庭财产纠纷、拆迁价格、居住习惯等因素影响，有些居民拆迁意愿不强，增加了政府部门在棚户区改造过程中的工作难度。

　　建议邀请人大代表、政协委员、媒体等对棚户区拆迁改造工作进行监督，部分工作引入第三方机构，增加拆迁工作透明度，提高群众满意度。

　　-让新房子节能起来

　　[关键词]节能措施强制执行

　　[人物名片]市人大代表、中国兵器科学研究院宁波分院总工程师朱秀荣

　　节能减排是国家的大政方针，也是世界各国关注的焦点。包括住宅、商业用房和办公用房等所有房屋的节能问题一直受到关注，发达国家在房屋墙面中安装保温层的节能措施，效果显著。我国也在推动节能房屋的建设，但没有强制执行，宁波的情况也是如此。

　　解决办法有三点：一是收集国际和国内在房屋节能方面的最新标准和要求，按照就高不就低的原则建立宁波市的标准；二是建立节能材料、建设规范、节能效果评价体系，应具有可操作性；三是授权房屋建筑监理单位对房屋的节能措施实施情况进行监督检查，市政府相关职能部门进行督查，建立惩戒机制。

　　-让旧城区焕发新生机

　　[关键词]旧城区老化 有机更新

　　[人物名片]市人大代表、宁波市建设集团股份有限公司董事长陈继东

　　调研显示，当前宁波旧城区存在多方面突出问题：一是城市建筑风貌协调不足，建筑质量及居住环境老化严重，区域功能与地位正在退化；二是城市开放空间的系统化与人性化建设不足，空间品质不高；三是历史街区商业化开发严重，传统文化记忆逐渐消失；四是旧城区基础设施用地不足，公共配套设施缺乏。

　　建议加强旧城区有机更新的立法工作，构建高效的组织推进机制，建立完善的技术标准规范，拓展多元化的更新资金筹措渠道。可以借鉴深圳的实践经验，编制《宁波城市更新规划》，划定城市更新协调区，并以此为基础划定城市更新单元、制订近期城市更新计划、编制更新单元规划、划定城市更新实施单元等，将有机更新纳入到现有法规体系当中，便于更新地块的规划管理。(记者龚哲明)

编辑： 郭静