三、宁波都市区的功能定位

　　宁波都市区建设要以五大发展理念为引领，以区域合作和联动发展为主题，以提升区域综合竞争力为目标，以体制机制创新为动力，坚持战略共谋、资源共享、设施共建、利益共赢、生态共保，促进区内外要素资源自由流动，优化区域重大功能布局，加快重点区域合作开发，加强产业分工合作，推进基础设施共建共享，增强社会民生同城效应，强化生态环境共保共治，促进宁波都市区经济社会文化实现全方位、多层次、宽领域上的一体化发展，建设成为职能分工明确、经贸联系密切、产业层次较高、空间结构优化、资源利用集约、生态环境良好的全球制造业创新中心和对外开放重要门户，在辐射中西部地区、促进全国区域协调发展方面发挥积极作用。

　　具体功能定位上，主要是“两区一中心一门户”：

　　一是建设具有国际影响力的制造业创新中心。进一步发挥好宁波制造优势，抢抓“中国制造2025”机遇，主动服务制造强国战略，围绕重点优势产业领域，推进制造业创新中心建设，争创国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点城市等试点，在新材料、高端装备、节能及新能源汽车、智慧信息等领域形成若干个千亿级产业，建成全球领先的技术体系和产业体系，打造具有国际影响力的制造业创新中心。

　　二是打造东部沿海对外开放的重要门户。充分发挥港口、开放、产业和功能等组合优势，谋划推进重大功能性平台、支撑性项目和创新性试点政策，构建“三位一体”港航物流体系，积极创建自贸区，全面提升对外开放水平和层次，立足浙江、服务全国、面向全球，成为我国东部沿海地区对外开放和国际合作交流的重要门户。

　　三是打造浙江海洋经济发展核心区。把握浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设机遇，充分挖掘区位交通优势和海洋资源优势，以港口开发为龙头，以海洋科技创新为支撑，以海洋新兴产业为先导，科学利用和保护海洋资源，大力推进现代海洋经济发展，促进海陆联动发展，成为浙江海洋新兴产业发展先导区和海洋科技创新引领区。

　　四是成为城市协调发展先行示范区。借力长三角区域一体化建设，以宁波、舟山为中心，台州和嘉兴、绍兴为南北两翼，进一步完善城镇体系，提升各级城市的服务功能和服务水平。密切区域经济社会文化联系，拓展合作领域，提高区域融合度，打造区域一体化水平和发展层次均较高的城市群。

　　在建设宁波都市区过程中，要把握以下五项基本原则：

　　1、坚持统筹发展，推进战略共谋。从区域发展全局出发，对宁波都市区的战略定位、发展目标、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等进行统一谋划。协调好宁波都市区各项重点领域的规划、建设与管理工作，形成有效合力，扩大宁波都市区知名度和影响力。

　　2、坚持错位发展，推进资源共享。根据都市区内各城市的资源条件和发展基础，发挥比较优势，找准自身定位，探索建立促进资源要素在区内自由流通的体制机制，加强一体化的市场体系建设，形成各具特色、优势互补的区域分工体系。同时，坚持差异化发展，获取“1＋1＞2”的合作发展“红利”。

　　3、坚持联动发展，推进设施共建。按照“共同建设、共同利用、共同管理”的基本思路，推进都市区内基础设施特别是大型跨区域基础设施、社会公共服务设施的共同建设和整体布局，避免重复建设。通过一体化的设施网络建设，带动空间结构优化，促进区域联动发展。

　　4、坚持共享发展，推进利益共赢。运用政府引导与市场运作相结合的发展模式和运行机制，努力扩大开放，推进都市区内城市之间、都市区与其他地区的经济协作，抱团参与国内外区域竞争与合作，在合作中谋求整体利益最大化，实现互利共赢。

　　5、坚持绿色发展，推进生态共保。充分考虑都市区的环境承载力，合理开发利用自然资源。加强跨区域生态功能区共同建设，自然环境联合保护和海陆污染同步防治，切实提高合作区可持续发展能力，促进经济社会与环境的协调共生。

　　四、宁波都市区建设的发力点

　　围绕宁波都市区的功能定位，要抓住制约都市区一体化的关键症结，有的放矢，以点带面，强力突破。

　　1、深化区域互联互通，构筑一体化基础设施体系。基础设施一体化是构建宁波都市区的基石，只有实现区域的路网、管网、信息网等基础设施全方位快捷畅通，才能加快都市区互联互通。宁波要加强与周边衔接，提高内联外接程度。完善以城市、港口为中心的陆相通道体系，扩容港口水路通道，协调水电油管网联网，推进信息网络互联。

　　2、发挥宁波极核作用，打造都市功能强大引擎。作为都市区的核心，宁波要发挥极核作用，承担创新服务、开放发展的领头羊角色。一是提升创业创新功能。努力在创新平台、创新主体、科创产业等方面取得突破，打造都市区创新创业的引擎；二是提升开放门户功能，抓好梅山新区、空港新区、跨境电商综合试验区等高端开放载体建设；三是提升国际服务功能。

　　3、强化重大合作平台建设，打造经济新增长板块。以甬舟共创自贸区、甬台共建三门湾、甬嘉共融上海大都市为重点，构建三大跨区域重大合作平台。推进甬舟港口区域联合开发，共建江海联运服务中心、港航物流服务中心。推进三门湾区域保护开发，争创省级产业集聚区。推进杭州湾滨海区域发展，共筑统一市场。

　　4、强化一体化公共服务和文化体系建设，形成区域同城新环境。在重视硬件建设的同时，必须协调建设宁波都市区的文化体系和社会民生事业，实现服务共享，形成同城效应。推进基本公共服务同城化，以项目合作为抓手，加快社保、医疗、教育、公共休闲、电信、金融等公共服务领域的同城化步伐，让百姓享受都市一体化的红利。建立都市区人才互通共享机制，推进与周边地区的科技文化合作与人才交流，完善维稳协作机制，共享科技资源和区域“安全网”。挖掘整合区内文化资源，共同培育一批潜力大、特色浓的文化产业和区域，共同打造一批文化产品综合展示交易平台，培育统一开放的区域文化市场。

　　5、强化生态环境共保，营造宜居水乡新家园。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。在生态环境问题上，要坚持“与邻为伴”，以协同和联动的理念推进环境保护。紧紧围绕建设“两美”浙江的要求，加强生态环保合作，联合深化环境整治，形成共同治理生态环境的机制。

　　(作者单位：市发展规划研究院)

编辑： 孙研