十年磨一剑：宁波本轮区划调整着眼于优化中心城区布局-新闻中心-中国宁波网

【专题】聚焦2016年度盘点之宁波行政区划调整

　　记者王佳

　　每一座城市，都有着一个关于成长的梦想。

　　在改革开放后的30多年时间里，宁波经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。承载一次次蜕变与发展的，有宁波每一次的行政区划调整。

　　2016年9月，我市迎来新一轮行政区划调整。站在新的历史节点上的宁波，将再次开启自己的蝶变之旅。

　　昨天，海曙、鄞州、奉化新三区领导班子正式宣布，奉化区正式挂牌。

　　此时此刻，这个关于成长的梦想正充盈于城市的每一个角落。一个极具魅力的“大宁波”，呼之欲出。

　　追忆过去

　　每一次飞跃都是对未来发展的肯定

　　行政区划调整，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是顺应发展大势的必然选择。

　　纵观改革开放30多年宁波的发展历史，正是因为根据发展需要不断实施区划调整，宁波才得以成就今天的规模。

　　1983年，宁波进行地市合并，实行市管县体制，将原宁波地区的鄞县、慈溪、余姚、奉化、宁海、象山等6县划归宁波市管辖。

　　1984年到1988年，宁波开展了多次县区级层面的行政区划调整，把镇明区、海曙区合并为海曙区，把郊区、江北区合并为江北区，扩大江东区管辖范围，余姚、慈溪、奉化进行撤县设市，镇海进行撤县分区，设镇海、滨海两个区，1987年滨海区更名为北仑区。

　　1992年至1993年，全市大规模撤区、扩镇、并乡，42个县属区全部撤销，原99个镇248个乡扩并为113个镇37个乡。

　　2002年，鄞县撤县设区。

　　这四轮行政区划调整的过程，正是宁波从资源小市向经济大市、从内河小港向国际大港、从商埠小城向国际港城跨越的过程，也是宁波城市能级、城市地位、城市品质大幅提升的过程。

　　行政区划调整，是一项投入少、见效快的重大改革。

　　1983年地市合并后，“六五”计划期间，宁波经济和社会发展速度、经济效益创历史最好水平；镇海区、北仑区的成立，使宁波打开了面向全球开发开放的大格局；上世纪80年代的撤县设市，加速推进了城市化进程；2002年的那次区划调整，不仅魔幻般地变出了美丽的现代化的鄞州新城区，整个城市的地域规模、城区容量、形象内涵，都得到了根本性的提升。

　　历史与实践证明，调整行政区划，调整的不仅仅是辖区面积、区域名称，更是能激发起干事创业的新担当、凝聚力，释放出改革发展的新红利、驱动力，创造出体制机制的新优势、竞争力，构筑起现代都市的新面貌、辐射力。

　　放眼当下

　　本轮区划调整直指发展瓶颈

　　对宁波的发展，党中央、国务院和省委、省政府一直寄予厚望。

　　习近平总书记勉励宁波，要与杭州协同发展、错位发展，共同唱好“双城记”，为全国全省大局作出新的更大贡献。

　　国务院批复的《宁波市城市总体规划(2006—2020)》把宁波定位为我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。

　　今年6月发布的《长江三角洲城市群发展规划》明确提出，要打造宁波都市圈，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。

　　省委、省政府把宁波作为浙江省重点建设的四大都市区之一，要求宁波早日跻身全国大城市第一方队，成为浙江“一体两翼”发展布局的重要一翼。

　　如何扛起中央和省委赋予宁波的新使命，如何呼应宁波市民对宁波发展的新期待，成为摆在宁波面前的一道必解题。

　　在本轮行政区划调整之前，宁波市区面积只有2462平方公里，仅占全市总面积的四分之一。各个区的区域面积大小不一，鄞州区面积达1346平方公里，大于其他5个区的总和，相邻的海曙区、江东区分别只有29平方公里和34平方公里。

　　经过这些年的大开发大建设，海曙区、江东区的发展空间捉襟见肘，宁波中心城区“小马拉大车”的问题日趋显现。同时，受规划控制、隶属关系的影响，毗邻海曙的鄞州西部片区城市化水平、开发建设品质明显滞后于鄞州东部片区和鄞州中心区。

　　如果说，《宁波市城市总体规划(2006—2020)》把宁波中心城区用地规模从312平方公里拓展到420平方公里，从规划控制上为宁波城市发展“解了套”，那么，这次行政区划调整，则直指宁波空间布局的优化。

　　空间布局一直是城市发展的核心命题。对空间的把控和安排，决定着一座城市的发展格局，也决定着它未来能够企及的高度。当前，宁波中心城区生产力布局存在一个突出问题———同质发展、同质竞争。解决这一问题，调整行政区划是最有效的途径。本次中心城区的行政区划调整，就着眼于优化整个中心城区生产力的布局。

　　以新鄞州区为例，行政区划调整后，东部新城、南部新城两个新城将形成“双核驱动”之势，带动整个中心城区高端服务业的发展；新海曙区则将打破“小而全”“小而散”的“拼盘组合”，在文化商旅、电子商务、都市绿色工业、都市休闲农业等领域深耕。

　　奉化等南部区域近些年在纵向上有了长足发展，但横向上与北部区域相比，差距依然存在。本次行政区划调整，奉化撤市设区，从市级层面来看，有利于拓展都市经济发展空间，加快公共服务、基础设施区域一体化进程，辐射带动宁海、象山等周边县市的发展。从奉化层面来看，能够更加全面地承接中心城区经济社会功能和资源要素的转移辐射，实现高层次的产业发展互促共进、基础设施互联共通、公共服务共建共享、资源要素流动流通，成为吸纳人才资本的新洼地。

　　这些年，鄞州西部片区群众对加快城市“西延”的呼声一直比较高。这次行政区划调整亦是直指城乡区域协调发展这盘“棋”。根据调整后的布局，新海曙区可以通过发展空间的拓展、资源要素的优化配置，辐射带动原鄞州区西部和西南部农村地区的发展，新鄞州区可以集中力量加快鄞东和鄞东南农村地区的发展，双管齐下，离“下好这盘棋”的目标就会更进一步。

　　区划调整带来的不仅仅是城市空间的有力扩张，更是激活了城市未来发展的力量之源。

　　展望未来

　　“大宁波”再次开启自己的蝶变之旅

　　本次行政区划调整，可以说是“十年磨一剑”。

　　早在2006年，市政协就提出了相关议案。几届市委、市政府高度重视，把行政区划调整作为一项战略性工作进行谋划和推进。

　　在历次市党代会和市两会上，调整行政区划也是“两代表一委员”热议的一个重要议题。社会各界对行政区划调整的呼声也很高，希望通过区划调整、资源整合，做大宁波城市的“蛋糕”，提升宁波城市的能级。

　　在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，在几届市委、市政府以及各级各方面的共同努力下，这项谋划了10年的工作目标成为现实。

　　这次行政区划调整，是宁波发展史上具有里程碑意义的一件大事，也是一次重大的历史性机遇，有利于改革现有的行政体制，完善资源要素配置机制，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　市级统筹调控力度偏弱，资源要素配置集中度较低，作为宁波城市发展中的一个突出问题，宁波人对此有着清醒的认识。“要破除财政管理、规划管理、建设管理、行政执法、土地管理、公安管理、教育管理、交通运输管理等体制中不符合现代化、国际化大都市建设要求的权责设置模式和利益分配方式。”据市委、市政府相关人员介绍，如城市规划建设，原来区与区之间的权责设置模式不够一致，既影响区的积极性，又导致城市规划不统一、不协调的问题，“这次行政区划调整，就是要对这些积弊进行改革，加大改革力度。同时，建立充分调动市区两级积极性的体制机制，确保城市高效建设、快速发展。”

　　当下，我市各地各部门正全力以赴，谋划发展都市经济的大文章、提升城市品质的大文章、创新城市治理的大文章。

　　宁波的城市发展，潮起海天阔，扬帆正当时。

编辑： 孙研