过去五年看宁波如何建设绿水青山美家园-新闻中心-中国宁波网

【专题】“习近平：绿水青山就是金山银山” 【专题】宁波市第十三次党代会

　　春回四明，万物复苏，青山如黛，碧水迢迢。

　　过去五年，市委市政府高度重视生态文明，坚定不移推进美丽宁波建设，生态环境持续改善，在天地之间挥写出一幅大美的山水之画。

　　“绿水青山就是金山银山”，这是发展理念的转变，也是执政理念的深刻变革，更是对人类文明发展规律、自然规律和社会发展规律的深刻认识。

　　五年间，宁波积极调整能源产业结构，加快绿色转型，跻身全国低碳试点城市，绿色GDP的政绩考核深入人心。

　　五年间，宁波持续打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，越来越多的“碧水蓝天”回归人们的视野。

　　五年间，宁波深入实施“百村示范千村整治”工程，在广袤乡野播下美的种子，一村一韵、一村一景，各具特色的美丽风景线悄然兴起。

　　山川湖海，是游子的乡愁所寄；绿水青山，是人民的幸福底色；风清景明，则诉说着美丽故事。

　　“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好愿景，正在四明大地上动人演绎。

　　理念之变，改革为先

　　生态兴则文明兴。

　　宁波山海相望，森林资源丰富，水系发达，海岸线曲折绵长，岛屿、港湾、湿地、滩涂众多，生态资源得天独厚，是城市可持续发展的重大优势。

　　可在经济高速增长、城市迅速扩大的同时，资源、能源消耗日益增加，面临的生态环境压力也与日俱增。而从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，人民群众对干净水质、清新空气、优美环境等也有了更深的期盼。

　　2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在考察时指出，“绿水青山就是金山银山”。

　　在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。国家对生态文明的重视和推进，达到了新高度。

　　审时度势，深刻把握当前改革大局，宁波把生态摆在首位，不断推进生态文明体制创新工作。

　　2013年5月，市委十二届五次全会审议通过《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》，提出到2020年生态环境质量持续改善，率先创建全国生态文明示范城市的奋斗目标。

　　2015年底，宁波更是率先划出浙江首个生态保护红线规划。这一条崭新的线，分量很重，决定着宁波“山、水、城”的生态格局，在9784平方公里的市域范围内不断生长。市人大常委会有关组成人员认为，《宁波市生态保护红线规划》的制定，正是宁波全面贯彻落实党中央关于生态文明建设和绿色发展理念，加强生态文明建设的重大举措。

　　五年间，制度日趋完善、政策频频出台，生态文明构成了定位宁波发展的重大维度之一。

　　——健全生态环境空间管制制度。在实施《生态保护红线规划》基础上，出台《关于进一步加强中心城生态带管理的实施意见》，按照保护优先、限制开发、分类治理原则，突出强化对中心城生态空间的长效管控。

　　——完善环境准入制度，优化环境资源配置机制。严格按照宁波市生态环境功能区划管控措施和负面清单，执行项目环境准入制度；制定出台《宁波市排污权回购管理暂行办法》等政策文件，规范并活跃排污权交易二级市场。

　　——完善环境污染防治体系。积极推动大气污染防治工作地方立法，《宁波市大气污染防治条例》颁布实施；构建环境监管执法“大网络”工作机制，出台《关于加强全市环境监管网格化管理工作的实施意见》，基本形成市、县、乡(镇、街道)、村四级环境监管网格。

　　“绿水青山就是金山银山”的科学论断，为宁波可持续发展指明了方向。宁波积极推动城市总规、土地利用规划、生态功能区划“多规融合”，加快构建城乡统筹建设的空间体系，突出强化绿色城镇、美丽乡村及重点海域、港湾生态建设行动，加快形成良好的国土空间开发格局。

　　数据显示，去年，我市生态环境质量继续呈全面好转态势，全市水质优良率和功能区达标率分别为48.8%和68.8%，同比分别提高3.8个和2.5个百分点；城区空气优良率达84.7%，PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降13.3%。

　　壮士断腕，倒逼转型

　　去年6月，杭州湾产业集聚区一期主体项目正式投用，首批迎来20家企业入驻。而三年前，这里是全市最大的漂印染园区，密布着39家企业，年产值为8亿元。

　　坚决对“黑色GDP”说不！杭州湾新区管委会把漂印染园区转型为众创园，将其定位为一个为创客、创业团队、创业企业等提供低成本、全方位、便利化服务的工作空间。

　　胡小庆曾任漂印染园区整治提升指挥部副总指挥，参与园区整个转型过程。他说，得益于新区铁腕治污的魄力，新区每年因此可减少废水排放量近1000万吨，减少化学需氧量350吨以上。

　　逆水行舟，不进则退。宁波市委市政府坚持问题导向，既抓战略、又抓战术，既倒逼而“破”、又顺势而“立”，破解发展难题。

　　民之所望，施政所向。一套转型升级“组合拳”有条不紊推行：不断推进“五水共治”，以治水为突破口，倒逼产业转型升级；深入推进“五气共治”，紧锣密鼓开启大气污染防治专项行动；强力推进“三改一拆”，腾笼换鸟拆出发展新空间；不断推动“四边三化”，路边、河边、山边绿意盎然，风景如画……

　　发展得空间，政府得公信，群众得实惠。

　　生态治理的每一步，宁波都稳步前行。

　　在治水方面，宁波率先制订实施《宁波市水污染防治行动计划》，深入推进源头治污，重点项目三年投资累计超过400亿元，巩固“河长制”管理机制，7933条市、县(市)、乡(镇)、村四级河道“河长制”全覆盖。

　　在治气方面，宁波深化大气污染防治“1+6”专项行动方案。宁波舟山港率先建设船舶排放控制区，建成高、低压岸电62座，船舶接岸电2000艘次。“十二五”期间，全市能耗累计下降18.7%；二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物削减量全面超额完成“十二五”减排目标任务。

　　在治土方面，宁波编制完成《宁波市“十三五”固体废物污染防治规划》，相继建成北仑环保固废处置有限公司危险废物焚烧处置三期、宁波大地化工环保有限公司危险废物焚烧处置三期等项目，危废和污泥处置设施建设进度居全省前列。

　　重拳治理之下，昔日人人避之不及的黑臭河涅槃重生，重现绿水清波；碧空如洗的优美画面，一天天与日俱增；脏乱差的城中村，焕发了新的光彩；千余村庄“洗脸梳妆”，熠熠生辉……

　　五年来，宁波不断实施推进生态功能区战略和创新驱动战略，推动城市发展新型化、产业发展高端化、资源利用集约化，加快形成集约高效的生产空间、宜居的生活空间、山清水秀的生态空间协调发展的新格局。

　　在2015年巴黎地方领导气候峰会上，峰值目标约束下低碳发展的“宁波模式”，受到全球500多个参会城市和地方代表的肯定和关注。中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华高度肯定宁波碳排放峰值目标管理，希望宁波能在全国范围内率先示范。

　　生态惠民，久久为功

　　四明山，浙东的“大绿肺”。

　　花木种植业曾是山区的支柱产业，高峰时四明山区花木种植总面积超过6万亩，年销售额约1.5亿元。由此出现了水土流失、山体石漠化、库区水体富营养化等问题，经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾凸显。

　　退花还林，成为整个四明山区共同的选择。近年来，四明山着力推进发展方式的转变，大力发展生态型经济，努力实现生态经济化和经济生态化，把绿水青山转变成金山银山。

　　春品香茗夏避暑，秋尝瓜果冬望雪。四明山的好山好水，引来了游客，也孕育着数不胜数的创业机遇，山区实现从“卖花木”“卖资源”向“卖生态”“卖景观”转变，逐步走出一条农旅融合的发展新路子。

　　最新出炉的《四明山区域发展规划纲要(2016-2020)修编》中，四明山不仅被定位为宁波市重要的生态功能区和水源涵养地、长三角重要的休闲旅游目的地、百姓生活幸福的革命老区，更是国家“两山”理论的实践探索区。

　　紧握生态底线，抬高生态标杆，宁波生态惠民逐日凸显。

　　五年间，从城市到乡村，从平原到山区，退耕还林、生态公益林建设、水土保持、清水河道、湿地保护等生态保护行动次第开展。

　　五年间，森林城镇建设不断深化，全市省级森林村庄达到149个、平原绿化率19.7%；四明山区域生态保护力度不断加大，市级生态公益林补偿达到140元/亩；象山港生态经济港湾谋划建设，试图打造蓝色港湾、人居福地。

　　五年间，美丽乡村建设力度不断加大、内容逐年丰富，农村面貌极大改善、农民群众广泛受惠，各地普遍呈现村容整洁、环境优美、乡风文明、欣欣向荣的新气象，城乡差距进一步缩小。

　　美丽山水与美丽经济相融合，风景风情更是转为人气财气，给老百姓带来了好日子和好盼头。

　　自市委市政府发出“提升城乡品质建设美丽宁波”总动员令以来，“品质之城”的建设步伐从城市伸向广袤的农村。全市2500多个建制村，正在历经从环境到人心的美丽嬗变。

　　革命老区梁弄，把污染企业搬下山，将生态农业、健康产业引进来；宁海的南岭村和象山的何婆岭村利用山水资源发展旅游，引入民宿经济，把打造洁美村与村民增收致富挂上钩……

　　在保护中发展，在发展中保护。各地因地制宜，探索形成了“生态＋文化”“古村落保护＋生态旅游”“乡村节庆＋民宿产业”等多种模式，让现代村落不失田园味道。无数在外打拼的游子，紧紧抓住时代发展机遇，回乡创业，热火朝天。

　　只有绿水青山护得更美，才能把金山银山做得更大。“两山”理论正在宁波裂变出巨大能量。

　　宁波广大干群以“舍我其谁”的担当精神、“造福一方”的为民情怀，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，用辛劳与汗水，偿还历史欠账，追梦美丽家园。

　　把生态优势化为经济优势，这条路正越走越宽。

　　记者厉晓杭

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编辑： 陈奉凤