为进一步集约利用存量土地，完善城市功能、激发城市活力、改善人居环境、增强城市魅力，促进城市精明增长和可持续发展，宁波市人民政府近日发布了《关于推进城市有机更新工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，具体内容如下：
《实施意见》出台后，市住建委相关负责人就相关内容作如下解读。
Q1
什么是城市有机更新？
城市更新不是一个新词，广义来说，中国快速的城市改造活动就是城市更新，而城市有机更新则突出了城市本身就像是一个生命体，它有自己的发展规律，而不是过分的干预。它是以人的需求为导向，通过城市功能对人类新需求的不断动态满足，对已不适应现代化城市社会生活要求的存量资源进行重建、整治和功能提升的再开发再利用行为。一个好的城市需要一个好的城市有机更新过程，通过持续的动态更新，让城市功能不断得到提升和优化，让人民需求不断得到响应和满足。
Q2
我们为什么要开展有机更新工作？
2014年《国家新型城镇化规划》和2015年中央城市工作会议都把盘活存量等城市更新内容推向了前沿，在此背景下宁波陆续开展了三改一拆、棚户区改造、“美丽宁波”品质提升等一系列更新提质工作。2017年，宁波人均GDP突破1.85万美元，城镇化率超过72%，宁波城市发展进程开始由高速度发展向高质量提升转型。然而，对照城市发展新形势、新要求、新坐标，宁波城市配套设施建设与管理服务的精细化水平还有待提升，城市综合承载能力还有待提升，公共空间和服务设施还存在较大缺口，居民在就业、教育、医疗、居住、养老等方面依然面临不少难题。通过城市有机更新，可有效破解当前城市治理瓶颈，补齐城市短板，顺应人民对美好生活的向往，提升城市建设品质品味，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
Q3
有机更新有哪几种方式？
根据目前国内外先进城市有机更新实践，有机更新方式主要分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类和文化传承类等四类。其中综合整治类更新以基础设施改善、公共空间治理、公共服务完善、生态环境提升为指引；功能改变类更新以促进产业优化和转型提升，更新并改变部分或全部建筑物使用功能为指引；拆除重建类更新以完善城市功能，改善城市面貌，提高土地利用效率，对不符合城市发展要求的低效空间进行拆除重建为指引；文化传承类更新以保存修复并活化利用城市历史文化遗存、民俗文化遗产为指引。
Q4
有机更新与目前我市近期开展的老小区综合整治、主干道品质提升等专项行动有什么关系？
城市有机更新不是传统的“大拆大建”，而是更为多元综合、更审慎的城市转型发展行为。它通过“单元更新”的方式，改变传统城市建设“桥归桥、路归路”的单独治理做法，社会关注、群众反映强烈的突出问题进行空间统筹和时序衔接，按照“尽量修一次”的目标进行集中改造与建设，不折腾、少扰民。
目前宁波开展的老小区综合整治和主干道品质提升等专项行动，均是《实施意见》中城市有机更新的“五大专项更新”行动内容，它们均以街区为单元进行改造，以满足人民群众15分钟社区生活圈需求为导向，实行街区范围内统一规划、同步推进，尽可能实现路房整治统筹联动，减少老旧住宅小区改造与周边公共基础设施建设不配套、不同步的问题，解决人民群众关心的二次进场等施工扰民问题。
Q5
宁波城市有机更新主要做哪些事情？
城市有机更新是一个持续的过程，《实施意见》在安排具体工作任务时顺应了宁波目前所处的发展阶段，并充分统筹了各类整治和改造建设行动，最终形成了如下工作内容：
一是构建城市有机更新“三维空间结构”。全方位构建优化城市有机更新“一核、三线、多点”的空间结构与用地布局。二是完善城市有机更新“四个工作机制”。强化分类指导、规划引领、政策激励和长效运营等工作机制。三是实施城市有机更新“五大专项更新”。着力推进老旧小区、低效空间、交通轴线、文化遗存和生态系统等专项更新。
Q6
其他城市是怎么推进有机更新工作的？
西方发达国家从20世纪50年代开始，将城市有机更新陆续作为复兴城市、解决中心区衰落等问题的重要手段。自2010年左右开始，广州、深圳、上海等国内一线大城市陆续对城市有机更新进行了探索和实践，为宁波市城市有机更新建设提供先进经验。
深圳是全国最早提出城市有机更新概念的城市，2009年开始陆续出台了《深圳市城市有机更新办法》等一系列政策法规，2015年成立了城市有机更新局，通过坚持“政府引导、市场运作、公众参与”的更新思路，目前存量用地的更新改造占年度建设用地75%以上。广州从2015年开始出台了《广州城市有机更新办法》并成立了城市有机更新局，通过“1+3+N”的规划编制体系和协商制度的创新，目前全市城市有机更新用地已经超过全市存量建设用地总量的1/3。上海在2015年出台了《上海市城市有机更新实施办法》等管理、实施依据，并成立了市城市有机更新工作领导小组。于2016年主抓行动推进，启动了城市有机更新四大行动计划。
原标题：宁波着力推进城市有机更新，市住建委权威解读《实施意见》
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