二、2019年预算草案
(一)2019年一般公共预算草案
1.全市。2019年，全市一般公共预算收入1438.55亿元，同口径增长7%；加上地方政府一般债券收入77.1亿元和转移性收入309.05亿元(其中：返还性收入47.04亿元，上级转移支付收入84.6亿元，调入资金74.7亿元，动用预算稳定调节基金102.71亿元)，全市一般公共预算可用资金为1824.7亿元。
拟安排全市一般公共预算支出1597亿元，同口径增长7.8%；加上地方政府一般债券还本支出73.5亿元、转移性支出74.2亿元、上级专项转移支付安排的支出80亿元，支出合计1824.7亿元。收支相抵，全市一般公共预算保持平衡。
全市收支具体安排情况为：
(1)主要收入情况。国内增值税557.45亿元，企业所得税231亿元，个人所得税97.7亿元，城市维护建设税100.4亿元，契税及耕地占用税84.75亿元；非税收入187.34亿元。
(2)重点支出安排情况。农林水支出83亿元，增长5.8%；教育支出226.7亿元，增长4.1%；科学技术支出95.41亿元，增长22.1%；文化旅游体育与传媒支出37.6亿元，增长5%；社会保障和就业支出173亿元，增长13.4%；卫生健康支出95.1亿元，增长7.8%；节能环保支出20.2亿元，增长8.2%；城乡社区支出288亿元，负增长3.6%。
2.市级。2019年，市级一般公共预算收入和分享收入271.68亿元，同口径增长7%；加上地方政府一般债券收入77.1亿元和转移性收入377.07亿元(其中：返还性收入47.04亿元，下级上解收入157.31亿元，上级转移支付收入84.6亿元，调入资金41.29亿元，动用预算稳定调节基金46.83亿元)，市级一般公共预算可用资金为725.85亿元。
拟安排市级一般公共预算支出332.15亿元，同口径增长2.2%；加上地方政府一般债券还本支出21.96亿元、转移性支出291.74亿元(其中：返还性支出8.96亿元，上解支出74.2亿元，对区县(市)转移支付支出157.04亿元，地方政府一般债券转贷支出51.54亿元)、上级专项转移支付安排的支出80亿元，支出合计725.85亿元。收支相抵，市级一般公共预算保持平衡。
市级一般公共预算支出中，基本支出为89.02亿元，按照政府经济分类，其中：机关工资福利支出31.93亿元，机关商品和服务支出8.02亿元，机关资本性支出0.11亿元，对事业单位经常性补助45.92亿元，对事业单位资本性补助0.44亿元，对个人和家庭补助2.6亿元。市对区县(市)转移支付支出157.04亿元，其中：一般性转移支付60.16亿元，专项转移支付96.88亿元。
市级收支具体安排情况为：
(1)主要收入情况。国内增值税51.8亿元，企业所得税23.57亿元，个人所得税1.52亿元，城市维护建设税25.08亿元；非税收入43.63亿元。金融业增值税等区代收的三税收入40.34亿元。市级分享税收收入80.25亿元。
(2)重点支出安排情况。农林水支出15.45亿元，增长8%；教育支出46.77亿元，增长11.9%；科学技术支出7.9亿元，增长22.7%；文化旅游体育与传媒支出9.09亿元，增长11.9%；社会保障和就业支出33.39亿元，增长23.1%；卫生健康支出15.89亿元，增长28%；节能环保支出2.62亿元，增长45.2%；城乡社区支出98.26亿元，负增长22.7%，主要是上年支出基数较高。
(二)2019年政府性基金预算草案
全市政府性基金预算收入835.33亿元，同口径负增长19.6%；加上上级转移支付收入4.7亿元、地方政府专项债券收入80.5亿元、上年结转135.34亿元、调入资金1.69亿元，全市政府性基金预算可用资金为1057.56亿元。拟安排全市政府性基金预算支出860.92亿元，同口径负增长14.6%；调出资金53.65亿元；地方政府专项债券还本支出34.5亿元；上级转移支付安排的支出4.7亿元；结转下年103.79亿元。预算收支负增长较多主要是2019年我市土地市场趋于稳定，预期土地出让收入有所下降，支出相应减少。
市级政府性基金预算收入165.73亿元，同口径增长44.8%；加上上级转移支付收入4.7亿元、下级上解收入43亿元、地方政府专项债券收入80.5亿元、上年结转32.11亿元、调入资金1.01亿元，市级政府性基金预算可用资金为327.05亿元。拟安排市级政府性基金预算支出169亿元，同口径增长52.4%；对区县(市)转移支付支出38.35亿元；地方政府专项债券还本支出7.81亿元；地方政府专项债券转贷支出46.69亿元；调出资金38亿元；上级转移支付安排的支出4.7亿元；结转下年22.5亿元。预算收支增长较多主要是预期2019年市级管理范围内土地供应量增加，土地出让金收入有所上升，支出相应增加。
(三)2019年国有资本经营预算草案
全市国有资本经营预算收入14.63亿元，增长24.4%；加上上年结转3.21亿元，全市国有资本经营预算可用资金为17.84亿元。拟安排全市国有资本经营预算支出10.65亿元，增长143.6%；调出资金7.19亿元。预算收入增加较多主要是省海港集团分红增加以及宁波大港引航有限公司2017年、2018年两年分红在2019年上缴。预算支出增加较多主要是安排市国有资本控股公司资本金5亿元(市级亦同)。收支相抵，全市国有资本经营预算保持平衡。
市级国有资本经营预算收入9.11亿元，增长36.3%；加上上年结转3.05亿元，市级国有资本经营预算可用资金为12.16亿元。拟安排市级国有资本经营预算支出9.43亿元，增长212.1%；调出资金2.73亿元。收支相抵，市级国有资本经营预算保持平衡。
(四)2019年社会保险基金预算草案
全市社会保险基金预算收入816.21亿元，增长8%；上年结转1182.88亿元。拟安排全市社会保险基金预算支出808.7亿元，增长14.3%；结转下年1190.39亿元。预算支出增长较多主要是根据中央要求，按规定上缴企业职工基本养老保险调剂金(市级亦同)。
市级社会保险基金预算收入416.85亿元，增长10.7%；上年结转719.79亿元。拟安排市级社会保险基金预算支出395.45亿元，增长20.8%；结转下年741.19亿元。
(五)2019年地方政府债务预算情况
为主动适应经济发展新常态，促进经济社会发展，降低融资成本，在政府债务限额内，我市拟根据财政部预下达的2019年新增政府债务限额，先发行新增债券55亿元(一般债券8亿元、专项债券47亿元)、再融资债券102.6亿元(一般债券69.1亿元、专项债券33.5亿元)，利用限额空间经批准后发行置换债券，并将债券收支列入财政预算。剩余的2019年新增债务限额待全国人代会通过并经财政部下达后，依法编制新增政府债券预算调整方案，报市人大常委会审议批准。
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