（图为宁波市纪委书记（左）在对市支援合作局党组书记、局长进行“三交底”廉政谈话）
浙江省宁波市纪委监委创新廉政谈话方式，在全市推行“三交底”廉政谈话，围绕主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单，与新任党委（党组）书记面对面谈话交底。
“交底”之后，接“单”单位实打实地整改，纪检监察机关跟踪监督，压紧压实管党治党主体责任，有针对性地督促所在单位净化优化政治生态，推进全面从严治党向纵深发展。
“对症下药”
责任传导更具针对性
“三交底”廉政谈话，一般为市纪委书记主谈，也可由市纪委副书记主谈。谈话前，根据前期掌握的谈话对象所在单位有关情况，纪检监察机关梳理出主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单。谈话时，有针对性地指出问题，并将“三张清单”交给谈话对象。
“你单位在东西部扶贫协作和对口支援工作中存在未认真履行工作职责、有关精准扶贫精神贯彻不够、与上级部门和对口地区联系不紧密、帮扶政策执行不力等问题……”时至今日，何国强仍然记得去年履新浙江省宁波市支援合作局党组书记、局长时，市委常委、市纪委书记、市监委主任傅祖民对他进行“三交底”廉政谈话的内容，以及所指出的问题。
谈话中，该市纪委监委第一纪检监察室主任李海萍向他递交了“三张清单”：主体责任履责清单、所在单位问题清单和重要廉政风险清单，清单上列出了该单位党组主体责任落实不够到位、主动作为意识不强、与市委决策部署和高标准严要求还存在一定差距等4个方面15个问题。
清单上列出的问题都经过了深入调查，极具针对性。那次谈话之前，宁波市纪委监委在对市支援合作局的一次调查中，查实该局及相关负责人政治站位不高，未认真履行东西部扶贫协作工作职责，致使该市相关工作进度滞后。时任局党组书记、局长及其他4名责任人分别受到相应的党纪政务处分。
接过清单，何国强在廉政谈话记录表和廉洁从政承诺书上郑重地签了名。
宁波市纪委监委有关负责人介绍，2018年4月，他们出台了《关于对新任党委（党组）主要负责人开展“三交底”廉政谈话的实施办法》，就主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单，与新任党委（党组）主要负责人面对面谈话交底。
谈话一般为市纪委书记主谈，或由市纪委书记委托市纪委副书记主谈。对市管新提任党组织主要负责人，由市纪委书记主谈；对区县（市）和市直单位党委（党组）管理的党组织主要负责人，则分别由区县（市）纪委书记和市纪委监委派驻机构负责人开展谈话。
谈话前，纪检监察机关根据前期掌握的谈话对象所在单位有关情况，梳理出兼顾个性与客观全面的主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单。
要使主体责任履责清单具有个性，需要在每年“规定动作”的基础上，结合新提任党委（党组）书记所在单位（系统）的性质、特点和风险防控要求，增加部分“自选动作”；要使所在单位问题清单更客观、全面，需要通过日常监督检查、巡视巡察、信访举报、执纪审查等渠道，以及借助廉情信息系统收集汇总问题；要使重要廉政风险清单具有针对性，就得分析所在单位（系统）以往排摸的岗位廉政风险及被查处的典型问题、典型案例，找出共性问题。
“以往对新任领导干部‘千人一方’的廉政谈话，缺少针对性，在效果上难免会打折扣。”宁波市纪委监委党风政风监督室主任余国祥说，要让谈话一针见血、更具实效，前期功夫就一定要做足。
“按图索骥”
接“单”就要实打实整改
“三交底”谈话交代了履行主体责任的规定动作和个性化任务，明确了具体要求和时间节点，让新任党委（党组）书记自觉主动地将主体责任扛在肩上。谈话不仅列举“病症”、分析“病因”，还开出“处方”，让新任党委（党组）书记明晰履行主体责任的方向和重点，“按图索骥”精准施策，实打实整改。
“客管局在落实上级关于共享单车、公交候车亭等问题的指示要求中，存在形式主义、官僚主义现象；运管局领导班子主体责任履行的能力水平需要加强；港航局对一线干部职工严格教育管理的力度不够大……”1月11日，宁波市交通系统党组织书记述职评议会上，市交通局党组书记徐强直指问题，下属单位一把手如坐针毡。
“2018年11月15日，我接受‘三交底’谈话回来，感觉压力很大。交通系统人多、事多、任务多、资金多、风险大，打造清廉交通，尤为重要。”徐强说，市纪委书记的“交底”，推心置腹讲情况，真心诚意讲方法，温馨鼓励讲工作，充分体现了组织的用心良苦和严管厚爱。
绝不能辜负组织的信任。“三交底”谈话当天下午的党组会上，徐强就对问题清单上提到的问题逐条研究部署整改，并于次日在整个交通系统内发布问题清单，要求下属各单位对照整改。这次的党组织书记述职评议会上，徐强又点名指出了一些问题。
截至目前，宁波市交通系统已针对“三交底”廉政谈话指出的问题先后出台了《推进清廉交通实施意见》等19项制度。
宁波市纪委有关负责人说，“三交底”廉政谈话交代了履行主体责任的规定动作和个性化任务，还明确了具体要求和时间节点，让新任党委（党组）书记在思想上行动上迅速与自身岗位职责相匹配，自觉主动地将主体责任扛在肩上。谈话中，不仅列举“病症”、分析“病因”，还开出“处方”，让新任党委（党组）书记明晰履行主体责任的方向和重点，“按图索骥”精准施策，实打实整改。
推行这一制度以来，即知即改、查漏补缺成为宁波各单位常态。
“谈话后，我们第一时间制定整改方案，制定或修订了34项制度，对每项整改任务都明确责任领导、责任部门和整改时限，跟进督导、挂账销号。”何国强介绍，去年以来，市支援合作局组织40多名党政干部、800多名专业技术人才奔赴贵州和吉林结对帮扶。截至目前，宁波在两地实施帮扶项目242个，惠及贫困群众13.21万人次。
医药代表找医务人员必须先到医院监察室登记备案，领取工作证件后才能在规定时间和地点开展业务活动……今年1月，余姚市人民医院出台了一则防止医药代表“公关”医务人员的规定，在社会上引起热议。该院主要负责人陈锋说，去年他刚上任，余姚市纪委书记就对他进行了谈话，指出了9个问题，虽不多，却直击痛点。谈话结束后，他立即与班子成员一起调研，从医用耗材购销、医药代表接待、监督体系构建和廉政警示教育等四方面入手逐一整改。
加强督查
做好谈话后半篇文章
宁波市各级纪检监察机关将“三交底”廉政谈话所涉问题整改情况纳入年度党风廉政建设检查考评内容，照单督查、对账销号。加强对单位政治生态优化、问题整改、重要廉政风险防控等情况的动态评估，对落实不力的严肃追责问责。
“‘三交底’廉政谈话后，你是如何压实分管领导‘一岗双责’责任的，廉政风险排摸、制度防控做得如何？”
面对区纪委监督检查组的询问，宁波市江北区公共项目建设中心党组书记、主任刘鸿雁底气十足。她说，上任以来，已根据“三交底”廉政谈话所提的要求，认真履责，及时组织了整改。
“‘三交底’廉政谈话不能一谈了之，更要做好后半篇文章，加强对所在单位政治生态优化、问题整改、重要廉政风险防控等情况的动态评估，对落实不力的严肃追责问责。”傅祖民介绍，宁波市各级纪检监察机关将“三交底”廉政谈话所涉问题整改情况纳入年度党风廉政建设检查考评内容，经常围绕谈话要求开展监督检查，详细了解各单位党组织主要负责人主体责任落实情况、问题整改情况以及政治生态修复净化情况，实行照单督查、对账销号。
为确保“三交底”廉政谈话见实效，率先实行这一制度的江北区纪委实行“双报告”制度，要求被谈话的党委（党组）书记在3个月后书面报告落实情况并登记备案；镇（街道）纪（工）委或派驻纪检监察组对廉政谈话后履职情况进行跟踪评估报告，结合“三张清单”量身定制监督检查方案，对谈话对象及其所在单位履责情况进行督查。对中马街道，该区纪委就针对“三张清单”上涉及的工程项目拆分规避公开招投标、食堂管理不规范等问题是否整改到位，以及街道自有房产（国有资产）出租、管理有无建立完善的管理制度等进行了督查。
“党组议事规则已进一步规范、下属单位管理已修订完善制度并严格执行、因私出（国）境管理目前尚未发现问题……”距离奉化区妇联主席邬伦素接受“三交底”廉政谈话不到两个月，该区纪委监委派驻第三纪检监察组便组织人员到区妇联，以清单对账的方式，对谈话所涉问题整改落实情况进行了第一次阶段评估。
压紧夯实主体责任，政治生态持续优化。“三交底”廉政谈话制度施行一年来，宁波市、县两级纪委共开展“三交底”廉政谈话298人次。伴随着全面从严治党不断向纵深推进，人民群众对该市党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐渐提升。
观点
清华大学廉政与治理研究中心副主任 宋伟
在全面从严治党过程中，探索有效方法提升对党委（党组）书记的监督实效，督促他们切实扛起主体责任，是纪检监察理论研究和实务工作的重要关注点。
宁波市的“三交底”廉政谈话，无疑找到了一把新钥匙。
从实现的效果来看，“三交底”廉政谈话注重的不是谈话形式本身，而是通过谈话明确主体责任履责抓手，明晰了单位的廉政风险，并为问责奠定了坚实基础，构成了促进履职追责的闭环，从而有力推动了主体责任的真正压实。
浙江省纪委监委第七监督检查室主任 王俊
宁波市创新探索的“三交底”廉政谈话方式，不仅让新任党委（党组）书记增强履行主体责任的紧迫感和责任感，还通过列举“病症”、分析“病因”，开出“处方”，督促其精准施策，为净化优化本单位政治生态采取有针对性的措施。如此“交底”，把纪律规矩挺在前面，抓早抓小抓预防，是精准监督、标本兼治的有效探索，只要持之以恒，一定会推进纪检监察工作高质量发展。
宁波市江北区委常委、区纪委书记、区监委主任 李刚
探索实施“三交底”廉政谈话，使党委（党组）书记上任之初就了解本单位的政治生态状况，对存在的问题和廉政风险有详实的掌握和基本判断，解决了以往集体廉政谈话针对性不够强，难以充分发挥有效作用等问题。
在实践中，我们做好后半篇文章，实施谈话整改落实情况“双报告”制度，配合严格的日常监督，加强督查，使主体责任和监督责任同频共振、同向发力，确保谈话取得实效。
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