建在农用地上的安置房。
维权地点：海曙鄞江镇东兴村
维权事由：房屋产权证办不出来
维权记者：陈善君
“人家是违章建筑办着办着就合法了，我们是合法建筑拆着拆着就成‘违章建筑’了！”最近，海曙鄞江镇东兴村村民，向记者反映了他们的苦闷。
十多年前，因为马路拓宽工程，村里20多户民房从国有土地上被拆迁，安置到旁边一块农用地上。当初村镇都承诺会办好产权证，如今十多年过去了，这部分房子因为土地问题，办理产权证被卡牢。“合法住房”硬生生成了“违章建筑”。
四明路拓宽路边的移民房遭遇拆迁
鄞江镇的四明路，是该镇的主干道。也是宁波到鄞江、樟村的必经之路，双向八车道，整洁漂亮。在东兴村路段的南面马路边，有一排三层楼的民房，就是村民向记者反映的“问题房子”。
村民李先生带着记者查看了现场，这里靠马路的房子都是楼上住人，楼下作为店面。其中一排三层楼，共四幢28间房，比较特殊。“严格地说，这房子属于‘违章建筑’。”
这里有许多连排民房，都是十多年前周公宅水库建设的移民房，住户都是从周公宅水库的姜家村移民到了鄞江镇东兴村的。
移民政策都没有问题，安置补偿以及土地产权都是做到位的，安置的这块东兴村的土地，也是国有划拨土地。
2003年的时候，安置房造好，姜家村移民搬到了东兴村。当时靠马路的第一排是三层楼，里面的几排都是二层楼。分房时，全体村民抓阄。
“第一排的房子有三层，而且靠马路还能作为店面房开店，挺好的。”村民说：“结果过了一年多，四明路要拓宽，要我们第一排的房子再次拆迁。”
拆迁涉及四幢28间房、24户村民。村民卢先生拿出一份当时的拆迁协议给记者看。
这是一份“关于明州大道工程姜家山移民户拆房协议书”。协议是2005年10月签订的。甲方为鄞江镇东兴村经济合作社；乙方为拆建户姓名。里面约定了拆迁补偿费用，以及村民逾期不拆将不予奖励并强拆等条款。落款盖有村经济合作社公章。
拆迁安置到哪里？对于村民来说，当然还是要求在路边，作为店面房安置。于是村里就在该移民区的旁边路边，划出了一块土地，建造同样三层居民房。
2005年开始造房子。2006年房子全部造好后，24户村民便搬了进去，原来的房子就进行拆除，马路拓宽工程得以顺利进行。
房子建在农用地上，十多年办不出房产证
“当时村委会跟我们承诺，拆迁安置之后，移民户该有的政策都不变，包括房子的产权证也会给我们全部做好！”村民激动地对记者说，“结果兑现不了了！”
原来安置地块上的移民户，因为土地是国有的，相关部门也承诺给予办出房产证。因此，2007年的时候，他们都纷纷拿到了“房屋所有权证”，2009年的时候，还拿到了“国有土地使用证”。但是24户因为马路拓宽而拆迁的村民，却一直拿不到房产证和土地证。
他们到村委会一问，才知道原来自己房屋的土地性质是“农用地”，根本办不出产权证。
“我们本来是‘合法建筑’，现在为了马路工程拆迁，反而硬生生变成了‘违章建筑’，这让我们怎么接受得了？”村民李先生说，“后来我们一直在反映，如今别人产权证已经办了十多年了，我们还什么都没有。”
村民告诉记者，因为房屋没有产权证给自己带来很大的损失和困难。袁大妈说：“有产权证和没产权证房子的价值相差一半，我们有村民因为儿子急着要结婚，买商品房缺钱，只好把价值至少一百多万的房子仅60万就卖了。”村民说，还有的做生意需要钱，想用房子抵押贷款也不行，“以后如果又要拆迁，我们这‘违章建筑’怎么算？时间拖得越长，我们心里越慌啊！”
手续正在办理之中，何时能办完还无法确定
记者随后来到东兴村村委会，村委会任书记在办公室，他告诉记者：“这里面有历史原因，不过我们现在正在办理手续之中。”
任书记说，村民是十多年前水库的移民，安置到这里，一开始都是国有土地，当时政策上全都办好的。但后来涉及造马路，这也是民生工程。于是就在旁边地块进行了安置，这块地其他的都好，和其他移民房都连在一起，就是土地性质是“农用地”。
任书记说，他们村里几任书记，都在做这项工作，与镇政府一起协调。但是后来土地管理上越来越严，加上2016年鄞州和海曙区划调整。这事情又拖下来了。
因为历史原因，所以涉及的土地违法需要走处罚程序，再调整。任书记说，目前处罚程序已经走得差不多了。土地审批手续也正进一步办理之中。
鄞江镇政府城建办相关人员表示，去年开始已在补办相关手续，目前一部分手续已办好，但还没有全部办完。什么时候能拿到产权证，目前还不好说。
承诺不能总是拖
记者了解到，24户村民一直在向相关部门反映这一问题，2018年6月，镇政府也通过政务热线进行网上回复：“目前镇政府已通过规划调整，向上级部门沟通协调，已基本同意该地块做证。预计该地块即将可以做证。”
但又将近一年过去，产权证的事还是杳无音讯。这部分村民的房屋本来是合法建筑，只是因为马路拓宽项目，反而拆迁安置成了“违章建筑”，相关部门应对此负责。
此外，应该兑现的承诺就该及时兑现，不能总是拖。
现代金报 记者陈善君文/摄
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