“十四五”规划纲要有何创新？“十四五”时期浙江交通建设怎么布局？人口老龄化问题怎么看？
2月5日下午，浙江省举行“十四五”规划纲要新闻发布会。浙江省发改委主要负责人和相关负责人对《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）涉及相关的问题进行了答记者问。
问：这次规划《纲要》设置的指标体系比较创新，有些指标：比如像儿童青少年总体近视率、居民综合阅读率、综合行政执法事项占比等，在以往的五年规划里面都不曾有过，想请问这次指标体系设置主要是怎么考虑的？
浙江省发改委副主任谢晓波：
“十四五”规划《纲要》设置了经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、省域治理、社会民生、安全保障等8大类35项指标。我们在选取和设置指标的过程中，主要是考虑了三个方面：
一是紧扣国家要求的同时体现地方特色，既满足统一规划体系和上下衔接的要求，国家规划确定的主要指标均纳入了我 省《纲要》，又在具体指标选取时充分体现浙江的特色，比如像“综合行政执法事项占比”这个指标，是反映我省“十四五”时期切实抓好法治政府建设，深化综合 行政执法改革，努力打造省域现代治理先行示范区目标实现度的一个重要评价标准。
二是全面系统的同时突出重点，《纲要》围绕省委《建议》提出的7个方面分目标，均设置了相应的量化指标，像刚才 记者提到的“居民综合阅读率”这个指标，就是围绕努力打造新时代文化高地目标，为了反映我省社会文明程度和公共文化发展水平而设置的。同时考虑统筹发展和 安全的要求，增加了安全保障类的指标，从经济安全、生命安全等角度设置了3项具体指标。此外，为了突出规划以人为本的导向，重点围绕人的需求来确定经济社 会发展的目标。这次指标体系，社会民生类的指标是八大类里面指标项最多的一类，其次是生态环境，都是跟人的发展和需求息息相关。在具体指标选取上，比如像 “儿童青少年总体近视率降低”这个指标，主要是考虑到儿童青少年近视率居高不下是人民群众最关心、感受最直接的问题，作为教育大省，我省也是近视高发省 份，“十四五”时期必须采取措施有效预防和控制学生近视。
三是体现走在前列目标导向的同时兼顾补齐短板的问题导向，既要扬长板、固优势，立足“十四五”时期争创社会主义 现代化先行省的目标，充分体现走在前列的责任担当；又要补短板、强弱项，按照习近平总书记在浙江考察时提出的“不平衡不充分问题要率先突破”指示精神，加 快补齐经济社会发展中的短板弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。比如说改革开放类的两项指标，“货物贸易进出口额”，主 要考虑浙江是贸易大省、贸易强省，货物贸易进出口额连续多年处于全国领先水平，按照“走在前列”的目标导向设置该指标；而“服务贸易进出口额”，则是考虑 到服务贸易是我省的短板所在，目前我省服务贸易占GDP比重与世界平均水平有近一倍的差距，因此从问题导向设置该指标。
问：当前，外部环境十分复杂，如何分析评估外部外环境对浙江经济社会发展的影响，对浙江而言，“十四五”需要抓住哪些机遇，需要防范应对哪些挑战？
浙江省发展规划研究院院长周华富：
“十四五”及今后一个时期，我省发展环境面临更为深刻复杂的变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局。国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代加快来临，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。
从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国进入高质量的新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，将加快 由中等收入迈入高收入国家行列，创新驱动作用进一步增强。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。社会主要矛盾已转化为人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
面对高度不确定性的外部环境，今后一个时期浙江面临的机遇和挑战都有新的深刻变化，机遇前所未有、挑战前所未有。
“五重机遇”凸显：一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为我省现代化建设走在前列带来了新机遇。二是数字化变革从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，以数字经济为引领的新经济快速发展，为我省发展注入新活力。三是我国构建新发展格局的战略部署，为我省打造国内大循环战略节点、国际国内双循环战略枢纽，加快浙江全球价值链和市场布局、加快发展转型带来新空间。四是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利以及碳达峰和碳中和实践新要求，为我省高质量发展带来新动能。五是实现共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标指引，为我省在城乡区域协调发展走在全国前列基础上，更快一步率先突破发展不平衡不充分问题带来新契机。
当然，我们也看到，浙江面临的挑战也是突出的：世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，人口老龄化、社会转型和公共卫生等突发事件频 发对治理体系和治理能力提出了更高要求，带来新的挑战。我省发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的 动能不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。
总体来看，“十四五”和今后一个时期的浙江，将进入一个危中有机、危可转机，机遇空前、挑战空前，机遇大于挑战的重要战略机遇期。
问：“十三五”期间，我省综合交通运输发展取得了瞩目的成就，人民群众也切实体会到了交通发展带来的获得感和幸福感，针对“十四五”综合交通发展，我省是如何谋划的？
浙江省发改委副主任杜旭亮：
针对“十四五”，我们围绕中央最新提出的决策部署，回应国家关于长三角区域一体化、建设畅通高效的物流体系等一系列发展战略，依据经济社会发展需要 和老百姓便利、高效的出行需求，坚持问题导向、需求导向，对我省综合交通发展进行了系统的谋划与部署，根本目的是要打造人民满意的高质量、现代化综合交通 体系。“十四五”期间的发展重点包括：
加快铁路建设。重点推进三个方面工作：一是持续推进高速铁路网建设，加快杭温、杭绍台、甬舟、通苏嘉甬、沪乍杭等项目建设实施；二是加快优化普速铁路网布局，推进港口后方铁路通道建设，完善港口集疏运系统，实现与国家干线网的高效贯通；三是全面推进铁路专用线项目建设，打通铁路疏港、进企、入园“最后一公里”。
加快都市圈轨道交通网络化。重点推进三个方面建设：一是率先在杭州、宁波都市圈基本建成以城市轨道交通和市域（郊）铁路为主的轨道交通“朋友圈”；二是在温州、金义都市区初步建成覆盖中心城区与重要城镇、组团的市域铁路网；三是在长三角区域构建环太湖生态旅游廊道和江南水乡文化旅游廊道，形成杭州、宁波都市圈与上海、苏锡常都市圈的协同联动。至2025年，全省轨道交通运营网络规模达到1500公里，实现轨道交通重点城镇覆盖率达到60%，日均保障近800万人次出行。
加快公路网络优化。重点推进三个方面建设：一是加快高速公路网建设，推进杭绍甬智慧高速、杭淳开、甬舟复线、瑞平苍等重大项目，建成环杭州湾1000公里智慧高速，畅通跨省跨区域通道；二是推进低等级、待贯通路段国省道改造建设，建成国省道2800公里，提升网络化水平；三是高质量建设“四好农村路”，新改建农村公路1万公里，创建“四好农村路”全国示范省。到2025年，全省公路总里程12.8万公里，其中高速公路总里程6000公里，实现高速公路10万人以上城镇覆盖率达90%，乡镇三级以上公路全覆盖。
加快打造辐射全球的航空体系。重点推进三个方面建设：一是进一步提升杭州机场长三角核心枢纽机场地位，打造智慧型机场，培育国际枢纽功能；二是提升温州、宁波等机场保障能力，加快金义国际机场前期，有序推进宁波机场四期、温州机场三期等项目开工；三是基 本实现全省航空服务全覆盖，建成丽水、嘉兴机场，提升台州、舟山、义乌、衢州等机场保障能力，进一步形成省内互联、国内畅通、全球联通、多元立体的航线网 络。到2025年，民用机场旅客吞吐能力达1.2亿人次，民用机场货邮吞吐能力达300万吨，A2及以上通用机场数量达20个，打造长三角世界级机场群的 “金南翼”。
问：“十四五”时期，浙江在能源领域如何贯彻落实碳达峰碳中和愿景，制定了什么目标和将采取哪些举措？
浙江省能源局局长周卫兵：
碳达峰碳中和对能源发展提出了更高要求，也为能源发展指明了方向。“十四五”时期，浙江将坚决落实碳达峰、碳中和要求，到2025年，非化石能源占 一次能源比重从目前的20%左右提高到24%，煤电装机占电力装机比重从目前的47%下降到42%。从能源供应侧和消费侧两头发力，主要采取的措施有：
能源供给侧方面，加快结构优化，构建清洁低碳的现代能源供给体系。
电力方面，大力发展可再生能源，实施“风光倍增工程”，到2025年风电光伏装机在2020年基础上翻番，达到3400万千瓦左右；安全有序发展核 电，力争建成三澳核电一期、三门核电二期，到2025年核电装机1401万千瓦；合理开发抽水蓄能，到2025年抽蓄装机798万千瓦；加快天然气分布式 发展。多渠道拓展区外来电，建成白鹤滩水电至浙江特高压直流工程，加快推进送浙第四直流项目，到2025年，外购电力和电量占比均在1/3左右。构建网架 坚强、分区清晰的骨干电网，争取形成“四直两交”的特高压网架。增强高密度可再生能源接入消纳能力，加快多元融合高弹性电网建设。
天然气方面。加快宁波舟山LNG接收中心等沿海LNG接收站建设，到2025年，LNG接收中转能力达到2300万吨/年以上。加快推进杭甬复线、 甬绍干线、甬台温复线等宁波地区向外输运管道的建设，打通国家沿海大通道，到2025年，全省天然气管网运营里程达4200公里，新增天然气输送能力 200亿方/年。
能源消费侧方面，着力绿色转型，构建节约高效的现代能源消费体系。
推进煤炭清洁高效利用，严控新增耗煤项目，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代。禁止建设企业自备燃煤设施。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，减少非电行业燃煤消费量，提高煤炭用于发电的比例。加大落后燃煤小热电、燃煤锅炉淘汰力度。加大产业结构调整力度。
扩大清洁能源消费。加快电动汽车推广使用，加快综合供能服务站、充电桩建设，到2025年建成综合供能服务站800座以上，智能公用充电桩达到5万 根左右，自用充电桩25万根以上。推动氢燃料在用户侧的应用，到2025年推广氢燃料电池汽车1000辆以上。积极扩大天然气利用。
着力推动能效提升，对标能效国际先进水平，推动传统工业领域节能改造提升，建立节能激励导向机制。大力推广绿色低碳建筑，全面执行绿色建筑标准，加快未来社区建设，打造多能集成、节约高效的低碳场景。
培育能源消费新业态。在园区、港口等集中用能区域开展综合能源服务试点，鼓励综合开发利用风能、太阳能、农林生物质等可再生能源。发展新能源数字化 运营系统、共享高效智能交通系统、绿色数据中心等能源互联网和智慧用能新模式，打造主体多元化、领域多样化、服务专业化的综合能源服务新业态。到2025 年，力争建成一批工业（产业）园区、公共建筑、数据中心、未来社区综合能源服务系统试点项目。
问：在2021年浙江省政府工作报告中提到，当前我省人均预期寿命已经达到79.2岁。浙江省“十四五”规划纲要指出，十四五”时期要大力保障和改善民生，积极应对人口老龄化。“十四五”期间，我省在积极应对人口老龄化方面有哪些部署和安排？
浙江省发改委副主任谢晓波：
古语云，“人生70古来稀”，现在我们是“人生80也不稀”。这说明在省委、省政府有力领导下，人民生活安康幸福，老龄事业取得明显成效。但这也折 射出我省人口老龄化问题日益凸显，“十四五”期间，我们将抓好《浙江省应对人口老龄化中长期规划》落实，做好六方面部署和安排。
一是实现更高质量的老有所养。健全居家社区养老，提升养老机构服务能力，促进医养康养结合，推动社会力量共同参与养老事业发展。到“十四五”末，培育1000个康养联合体，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。
二是实现更高质量的老有所医。加强医疗服务体系，完善多层次养老保险、医疗保险、社会救助制度，积极推进全民参保。到“十四五”末，每千人拥有医疗机构床位数7.5张，比“十三五”末增加1.51张。
三是实现更人性化的老有所便。加快出台解决老年人运用智能技术困难的工作方案，加快基础设施适老化改造，出台全省无障碍环境建设三年提升计划，创建省级无障碍社区100个，在“十四五”期间让老年人更好地融入“智慧社会”。
四是实现更人性化的老有所为。适度开发适合老年人的就业岗位，营造适宜老年人的就业创业环境，让能劳动、愿劳动的老年人在“十四五”时期能更有作为。
五是实现更人性化的老有所学。大力发展老年教育，推动全民终身学习。优化老年人参与社会活动，加强老年人权益保障，提升老年人生活品质。
六是实现更人性化的老有所乐。发展银发经济，打造高质量老年产品供给体系。增强生育政策的包容性，加强婴幼儿托育服务，到“十四五”末每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5个，让老幼乐融融成为老年人美好生活场景。
问：“十四五”规划为我们描绘的美好蓝图十分鼓舞人心，下一步我们如何推动规划有效实施，确保规划的各项目标任务落地见效？
浙江省发改委主任孟刚：
一分部署，九分落实。下一步有力有效推进规划实施将会是我们工作的重中之重，我们考虑围绕几个方面来推动：
第一，尽快印发省“十四五”规划《纲要》，将聚焦《纲要》确定的各项目标、重点任务、“四个重大”等内容，梳理做好责任分解，明确责任单位，细化分年度工作目标和推进举措。同时，我们将建立健全规划监测实施机制，做好规划年度监测、中期评估和总结评估工作，及时发现规划实施中存在的问题，并提出针对性举措。
第二，完善规划实施要素保障。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，各部门加快制定与规划相匹配的财政、用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，优先保障规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。同时，积极引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持。
第三，体系化推进规划实施。我们将进一步健全全省三级四类规划体系，充分发挥“十四五”规划《纲要》的战略导向作用。省国土空间规划要为重大战略任务落地提供空间保障，《纲要》提出目标任务很多都要在省级专项规划、省级区域规划和市县规划层面予以进一步细化落实。省级“十四五”专项规划原则上将在今年一季度前印发实施，市县“十四五”规划《纲要》也将于近期相继提交地方人代会审查批准。
最后，我们还将继续加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，广泛调动社会各界积极性，形成推动规划实施的磅礴力量。
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