小区新增的运动场所。(余建文/摄)
进入初夏，奉化区锦屏街道广南商城小区的刘大伯只要天气好，吃完晚饭就在小区里溜达一圈，锻炼下身体。“我们这片是老旧小区，有200多间商铺，也没物业，以前楼里电线乱拉，一下雨污水横流，环境脏乱。”老刘说，现在经过改造，老房子焕然一新，还装了智能门禁系统，小区停车也规范了，老百姓生活质量大大改善。
撤市设区之后，奉化大力实施老旧小区改造工程，推进城市有机更新。仅去年，区里就投资8000余万元，完成了广南商城、城南三区、桃源小区3个老旧小区改造以及13个小区的乱拉线整治。
“老旧小区改造是项民生工程，要让尽可能多的居民参与进来，当成自家的事来做，集智集力。”奉化区住建局物业管理处负责人余辉杰说，通过整合小区周边既有资源，做好引导社会资本投入、业主参与、财政资金绩效三道“加法题”，建立可持续的老旧小区改造投融资机制，探索一条具有奉化特色的改造提升之路。
聚焦民生“痛点”
开列“菜单”，点单式改造
老旧小区改造，居民最希望解决的是什么问题？街道、工程单位广泛征求群众意见，列出改造“菜单”，如广南商城先集中解决电线乱拉、排水不畅、屋顶墙壁渗漏水三大“顽症”，再对防盗门、小区安全保障系统等，逐一实施改造，很对居民“胃口”。“线乱拉”是长期困扰老旧小区的一项重点难题，奉化区探索创新，引入社会力量惠海地下管线公司，对全区老旧小区空中线路进行统筹规划，量身定制小区线路改造方案，并延伸到重点道路、背街小巷的片区化整治改造工程。
城南三区建成投用已有20多年，之前因为管道铺设难等问题，一直无法引入管道燃气。在去年的改造中，通过多部门协调，形成居民承担一部分、街道补助一部分、燃气公司让利一部分的费用组成模式，居民只承担每户1200元的燃气接户改造费用，燃气公司让利27.5万元，最终小区629户住户完成开户缴费，圆了多年的管道燃气“梦”。区住建局相关负责人介绍，在小区改造过程中，协调多家单位统一设计，一次性完成了雨污分流、天空通信管线下地、燃气管道铺设等地下改造内容，避免重复开挖，成功实现“最多改一次”。
引入社会资本
业主众筹，构建共建共享新机制
老旧小区改造涉及项目多，融资压力大。奉化区老旧小区改造整治办通过区级融资平台，带动街道实施单位1：1配套出资，并引入众筹机制，发动群众参与到家园的智能化建设。
在城南三区改造中，通过公开招投标，引进宁波某公司安装智慧楼宇门57套，总费用50多万元。为了减轻居民负担，改造费一半由政府部门承担，一半由第三方公司承担。区住建局负责人说，小区把每扇楼宇门的0.5平方米指定广告位的10年广告经营权转让给第三方公司，用于支付改造费用，每户居民每年只要支付10元的维护费。这种新型智慧门禁系统可以通过手机、刷卡或刷脸、按键等方式来开门，为小区增加一道安全屏障，投用后很受居民欢迎。
“共建共享”的理念落实在很多方面。比如小区改造中，政府只承担一楼楼道墙面的粉刷工作，二层及以上的楼道粉刷费用由居民和政府各承担一半。“每户分摊的钱不多，但能有效激发大家对小区改造的参与度。”余辉杰介绍，以老旧小区改造为依托，推进周边15分钟生活圈内的片区化改造，实现与城市的深度融合与品质提升。
据悉，今年奉化区把锦屏街道的广平小区、阳光小区、强人花园和岳林街道的秀水家苑、华信小区5个小区列入改造计划，总建筑面积36.33万平方米，改造小区个数和面积为历年之最。另外，有6个生活小区纳入“污水零直排”改造，目前已完成了3个。区住建局相关负责人介绍，改造与管理并重是今年老旧小区改造的一个亮点，区里计划出台相关扶持政策，对锦屏街道、岳林街道部分无物业小区导入物业管理试点，实现老旧小区长效运行。
记者余建文 通讯员江坤
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