中央又交给浙江一个重磅任务了！

　　日前，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意。这意味着，浙江率先探索的行政执法改革将更进一步，正式迈入国家试点阶段。

　　已阅君今天要来聊聊这事。

　　首先要聊的是浙江的“大综合一体化”行政执法改革将怎么进行。

　　大致是这样：

　　到今年底，浙江将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快构建全方位的监管执法协同体系，基本形成权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局，并力争到2025年底成熟定型，形成在全国具有示范引领作用的改革成果。

　　再来聊为啥要进行这项改革。

　　它主要基于要破解这么两个大问题：

　　一是“九龙治水”问题。在行政执法领域，过去哪怕一条短短的马路，路名牌、红绿灯、垃圾箱、绿化带等就分属市政、交警、环卫、园林等部门管理。用老百姓的话来说，就是10多顶“大盖帽”管不好一顶“大草帽”。

　　已阅君曾经和一位名叫张红新的嘉兴市秀洲区个体户老板聊过。他说在他的印象中，以前哪怕是针对同一件事，都是“今天你来查，明天他来查”，有时一天就来好几拨人。他刚执行完前一个检查组的要求，后一个检查组又提出了新要求。

　　二是乡镇街道“看得见管不了”、职能部门“管得了看不见”问题。行政执法历来部门“条抓”强，基层“块统”弱。作为直面基层管理的一线，乡镇街道原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节。最需要行政执法的基层，力量反而最薄弱。

　　像常山县球川镇，当地镇干部就表示，庞杂的管理事务曾让他们不堪重负，尤其是餐饮油烟、占道经营等一些执法事项，协调起来效率低、周期长。

　　所以，一方面是交叉执法、重复执法，另一方面则是监管缺位。

　　在老百姓眼里，不管哪个地方的部门来检查，还是哪个部门的执法人员来检查，都代表着政府。

　　对此，浙江进行了“破局”——“大综合一体化”行政执法改革，以“整体政府”的理念，把发生频率高、与群众生产生活密切的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协同。

　　简单来说，就是构建一个“金字塔型”的行政执法体系：

　　省级，负责监管制度设计、统筹协调、监督指导等；市级，负责组织查处跨区域和具有重大影响的复杂案件，以及全市行政执法的监督指导和组织协调；县乡，负责日常执法检查、一般违法案件查处。

　　重点是，将更多执法力量下沉县乡，精简执法队伍、优化执法层级、整合乡镇执法力量，推进“一支队伍管执法”。

　　这中间涉及到很多内容。

　　已阅君举个例子：改革中有一环，名字叫“综合查一次”。就是通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门，查多件事”，尽可能减少对群众的影响。

　　光这么说，大家可能印象还不深，这里再简单举个例子：上面讲到的那位秀洲的个体户老板张红新，他说现在相关部门来检查，和之前很不一样了，几个部门拿着一张清单一起来，像排水、生活垃圾分类、消防、市容等，给店里做“全身体检”，如果发现哪些地方要整改，会一次性开出单子。

　　这就省事多了。张红新说，省时省力，可以安心做生意了。

执法人员在进行电脑操作

　　在这背后，浙江做了大量的工作。

　　已阅君这里列举一下，看看这中间有多不易：

　　2015年，浙江全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，要求开展综合执法的市、县（市、区）组建综合行政执法局；

　　2018年，成立由司法厅管理的副厅级机构浙江省综合行政执法指导办，更大力度推进综合行政执法改革；

　　2019年，出台关于深化综合行政执法改革的实施意见；

　　2020年，公布浙江省综合行政执法事项统一目录；省委印发《法治浙江建设规划（2021-2025年）》，将“大综合一体化”行政执法改革纳入法治浙江建设规划。

　　再到今年，浙江以地方立法的形式，通过了《浙江省综合行政执法条例》。

　　从局部试点到全域铺开，改革层层深入，不断迭代升级。

　　在成为国家试点前，浙江已有4个县（区）、40余个乡镇被列为综合行政执法改革省级试点，基层创新经验和特色做法不断涌现。

　　从中不难看出：成为国家试点，浙江有基础、有底气。

　　再来说说成为国家试点后，浙江在这个领域会怎么办？

　　根据方案，国家试点实施后，改革将朝着更精准的方向深入，范围和力度持续加大。到2022年底，浙江的综合执法事项将力争拓展到60%以上执法领域，60%以上高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上行政执法量由综合执法部门承担。

　　还会继续加大数字化改革的牵引作用，全面运行“大综合一体化”执法监管数字应用，执法监管“一件事”场景应用拓展到60件以上。

　　改革的“金字塔”也将越筑越牢。

　　到今年底，浙江85%以上执法力量将进一步下沉到县乡，其中乡镇（街道）占60%以上。

　　做法相当多，已阅君就不一一赘述了。如果用一句话来总结，那就是：这个改革将实现行政执法“有人管”“管得住”“管得好”的目标。

　　浙江先行一步的探索，意义很大，不仅推动浙江加快打造高质量发展建设共同富裕示范区有影响、可示范的标志性成果，还将为全国行政执法改革提供浙江方案、贡献浙江智慧。

　　从中更可以看出：浙江人始终干在实处、走在前列、勇立潮头。

编辑： 郭静

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