政府工作报告
2022年4月9日在宁波市
第十六届人民代表大会第一次会议上
宁波市代市长 汤飞帆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十五届人大一次会议以来的五年，是宁波应对风险挑战、砥砺奋发进取的五年，也是抢抓重大机遇、锻造硬核力量的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快建设“名城名都”，持续深化“六争攻坚”，扎实推进“争先进位”，顺利完成本届政府工作目标任务，高水平全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
五年来，新思想光辉指引，殷殷嘱托牢记在心。我们深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，全力打造世界一流强港，主动唱好“双城记”，加快建设中国—中东欧国家经贸合作示范区，积极打造制造业单项冠军之城，不断提升港口、开放、制造业等优势，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。
五年来，新理念科学引领，综合实力跨越提升。我们完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动经济社会高质量发展。地区生产总值由8973亿元增加到14595亿元，从全国城市第16位跃居第12位。一般公共预算收入由1115亿元增加到1723亿元，从第12位跃居第10位。工业增加值从第11位跃居第7位，国家级制造业单项冠军总数居全国城市首位。城镇居民人均可支配收入由5.2万元增加到7.4万元、农村居民人均可支配收入由2.9万元增加到4.3万元。高分蝉联全国文明城市“六连冠”，连续获评中国最具幸福感城市。
五年来，新格局战略牵引，枢纽城市扎实构建。我们主动服务构建新发展格局，全力打造国内国际双循环枢纽城市。宁波舟山港货物吞吐量突破12亿吨、保持全球首位，集装箱吞吐量超过3100万标箱、连续4年居世界第3位。获批浙江自贸试验区宁波片区，中国—中东欧国家博览会升格为国家级展会。口岸进出口总额突破2万亿元，居全国口岸第5位。外贸自营进出口总额近1.2万亿元，成为全国第6座“外贸万亿之城”。引导推动企业积极拓展内销市场，规上工业企业内销产值占销售总产值比重提高到81.2%。
五年来，我们主要抓了八个方面工作：
（一）抓创新、强动能，实体经济发展实现跃升
加大科技创新力度。国家自主创新示范区、甬江科创区、软件园建设全面推进，甬江实验室启动建设，引进共建产业技术研究院46家，省部共建国家重点实验室实现“零”的突破。高新技术企业、科技型中小企业数量“双倍增”，研发投入强度提升到3%。攻克一批重点领域关键核心技术，获得国家级科学技术奖励26项。有效发明专利拥有量“翻番”，制修订国际国家标准988项。加快高端人才集聚。支持全职顶尖人才项目12个、甬江人才工程项目1468个，新增高技能人才30万人，新引进大学生67万人，人才净流入率居全国城市前列。建成浙江创新中心和宁波院士中心。加速产业提质升级。推进全国制造强国战略试点示范城市建设，规上工业总产值突破2万亿元，数字经济核心产业增加值突破1000亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到27.9%。规上工业企业数量接近1万家、亩均税收49.1万元。服务业增加值占比提高到49.6%，国家级“两业融合”试点数居副省级城市第2位。梅山吉利整车、中石化镇海基地一期等建成投产。加强市场主体培育。新增“小升规”5100多家、境内外上市公司55家、“品字标浙江制造”企业273家。市场主体总量由78.5万户增加到120.8万户。国家级专精特新“小巨人”企业182家，居全国城市第3位。9家企业进入中国企业500强，16家企业跻身中国民营企业500强。
（二）抓统筹、促协调，区域均衡发展走在前列
优化市域空间格局。科学编制国土空间总体规划，建成区面积由529.3平方公里扩大到645.7平方公里，城镇化率从73.7%提高到78.4%。东部新城、南部新城、镇海新城等区块展现新形象，前湾新区、南湾新区、临空经济示范区等建设步伐加快。推动交通外联内畅。谋划建设宁波西枢纽，开工建设金甬铁路、杭甬高速复线一期、宁海通用航空机场，建成投用栎社国际机场三期、慈余高速、胜陆高架、甬台温沿海高速及石浦连接线。基本形成市域“1小时交通圈”，全面实现国省道“镇镇（乡乡）通”、等级公路“村村通”，四分之三以上乡镇实现15分钟上高速（高架）。城市快速路“成环组网”，轨道交通“五线并行”，新增城市快速路84公里、轨道交通运营里程108公里，建成大型过江桥梁4座。提升人居品质。改造棚户区6.1万户、老旧小区2300万平方米、城中村1650万平方米，完成“基本无违建”创建。新增地下空间1920万平方米、综合管廊29.2公里。实施“精特亮”工程280个。建成“三江六岸”滨江休闲带36公里，新增绿道1100公里。投用钦寸水库引水工程，城乡同质化供水覆盖率提升到95%。成为全国首批“千兆城市”。推进乡村振兴。农林牧渔业增加值位居全省首位，建成全省首个国家级现代农业产业园，率先基本实现农业现代化。创建省级美丽乡村示范县6个、示范乡镇67个、特色精品村193个，横坎头村等获评全国乡村治理示范村。生活垃圾分类、污水治理、公厕改造实现行政村全覆盖，成为首批全国“四好农村路”示范市。所有行政村集体经济年收入超过30万元。
（三）抓开放、提能级，内外开放合作取得突破
打造一流强港。宁波舟山港获评全省首个中国质量奖。国际海事机构和国际班轮公司总部实现“零”的突破，海丝指数写进“一带一路”合作倡议，跻身全球航运中心城市综合实力十强。海铁联运量超过120万标箱，江海河联运量达到7600万吨。提升开放水平。货物贸易进出口额年均增长13.8%，服务贸易额实现倍增，成为全国首个跨境电商零售进口额超千亿城市。引进世界500强企业投资项目27个，备案境外中方投资额146.6亿美元。深化国际友城交流合作。成功举办3届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会。建成国际邮件互换中心。深化区域合作。融入长江经济带发展，参与长三角一体化十大标志性工程扎实推进，杭甬“双城记”宁波行动方案出台实施，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区建设有序推进。东西部扶贫协作连续3年获评国家考核“好”的等次，对口支援、山海协作取得明显成效。推进消费提质增量。实现社会消费品零售总额4649亿元，网络零售额超过2800亿元、年均增长22.4%。获评国家综合型信息消费示范城市，培育发展智慧商圈、夜间经济，改造提升老外滩国家级步行街，建成15分钟商贸便民服务圈33个、三星级以上农贸市场207家。
（四）抓改革、优环境，发展动力活力持续迸发
推进数字化改革。完成数字化改革制度规范65项，“152”体系全面构建，市县两级一体化智能化公共数据平台初步建成，政务数据共享需求满足率达到95%。推出“新材云创”“浙里甬e保”等多跨场景应用，危化品全链条安全风险智控项目获评全省最佳应用。深化重点领域改革。全面构建集中财力办大事财政政策体系。完成开发区（园区）整合提升。国家普惠金融改革试验区、保险创新综合试验区首创金融保险项目400多项，获批全国区域性股权市场创新试点。新增社会融资规模1.8万亿元，制造业贷款占比提高到24.1%。建设用地二级市场改革、农村宅基地改革试点持续推进，农村集体产权制度改革全面完成。国企混合所有制改革稳步实施，市属竞争类企业混改率达76.8%。优化营商环境。“最多跑一次”改革实现率、满意率均居全省首位。加强企业、个人全生命周期“一件事”集成改革，基本建成“无证件（证明）办事之城”“掌上办事之市”。“甬易办”平台实现政策精准推送、一键兑付，惠及52万家企业（个人）。成为全国社会信用体系建设示范区。连续2年获评全国营商环境标杆城市。
（五）抓生态、促转型，美丽宁波建设扎实推进
加快绿色转型发展。编制碳达峰实施方案。全面实施省级以上工业园区（开发区）循环化改造，淘汰落后产能企业1042家。加快发展光伏、风电等清洁能源，光伏装机容量居全省首位。单位GDP能耗、水耗分别下降19.5%和22%。化肥、农药使用连续5年“零增长”。强化环境污染治理。打好污染防治攻坚战，空气质量优良率从88.3%提高到95.9%，PM2.5平均浓度下降43.2%。地表水市控以上断面水质优良率提升到86.3%，连续4年获省“大禹鼎”。积极创建“无废城市”，一般工业固体废物、建筑垃圾综合利用率分别达到99.6%和85%，生活垃圾分类处置考评保持全国重点城市前3位。中央生态环境保护督察、国家海洋督察和长江经济带生态环境反馈问题全面整改。推进生态整治修复。坚决清理整治“大棚房”、违建别墅问题，扎实做好耕地“非农化”“非粮化”整治。实施山水林田湖海生态系统修复工程，整治海岸线110.7公里，修复废弃矿山218处。开展生物多样性本底调查。创新实施河长制，全面推行林长制。镇海、北仑、宁海、象山获评国家生态文明建设示范区（县）。
（六）抓保障、惠民生，群众生活品质不断改善
谋划推动共同富裕。启动实施共同富裕示范先行19项标志性工程，着力打造“浙里甬有”幸福民生品牌，全力办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出比重达到71%。区（县、市）人均GDP高低倍差由2.65下降到2.47。城乡居民收入倍差从1.8缩小到1.72。提升社会保障标准水平。新增城镇就业123.4万人，城镇登记失业率保持在2%左右。推动社保提标扩面，基本养老保险实现户籍人口全覆盖，城乡居民基础养老金月标准提高40%、最低生活保障标准提高到每年1.2万元。获批国家专属商业养老保险试点。建成“四级五有”退役军人服务保障体系，蝉联“全国双拥模范城”。完善城乡住房保障体系，保障住房困难家庭16万户。提高教育发展质量。新增公办幼儿园43家，普惠性幼儿园在园儿童占比超过91%。全面落实“双减”政策，新改扩建中小学校203所，新增基础教育学位13.3万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例达到89.2%。省特色示范普高比例达到65%，成为国家产教融合试点城市。宁波大学、宁波职业技术学院分别入围国家“双一流”“双高”建设名单。优化医疗健康服务。新改扩建医院38家、增加床位1.1万张，新增执业医师1.1万人。市第一医院启动创建省级区域医疗中心，鄞州人民医院晋级三甲医院，城市医联体、县域医共体加快建设。新增基本医疗保险参保人数254.4万人，城乡居民医保补助标准提高293元、大病保险报销比例提高到70%，基本医保惠及非甬籍学龄前儿童。普惠型补充医疗保险参保人数突破200万人。城乡居民主要健康指标位居全国前列。增加养老托幼供给。每百名老人社会养老床位由4.3张提高到5.6张，居家养老服务中心（站）、老年助餐服务基本实现村（社）全覆盖。在全省率先实施居家养老服务补贴、老年人意外伤害保险，惠及25万人以上。新增3岁以下婴幼儿托育机构694家、托位2.5万个。繁荣发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心试点，滕头村入选全国爱国主义教育示范基地。《呦呦青蒿》《呦呦鹿鸣》获“五个一工程”奖，井头山遗址入选全国十大考古新发现，新增国家一级博物馆2家，文化礼堂实现行政村全覆盖。“天一阁·月湖”获评5A级景区，文创港建设初具形象，象山影视城扩容提质，宁海成为国家全域旅游示范区。奥体中心投入运营，人均体育场地面积增加0.55平方米。落户国字号训练基地5家，奥运会金牌数创历史最好成绩，荣获“奥运冠军之城”称号。
（七）抓源头、防风险，社会治理能力显著增强
有效抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，压实“四方责任”，落实“七大机制”，做到“五快”处置，在较短时间内打赢镇海、北仑等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，慎终如始、科学精准做好常态化疫情防控，坚决筑牢外防输入、内防反弹的防线。大力推进平安建设。狠抓安全生产责任落实、隐患治理和数字监管，生产安全事故起数、死亡人数连续“双下降”。全面深化食品安全示范城市创建。严打严防电信网络诈骗、跨境赌博，扫黑除恶专项斗争绩效居全省前列。连续获评省“平安市”，夺得省“一星平安金鼎”。创新和加强基层治理。深化全国市域社会治理现代化试点，推进基层“四治融合”，加强矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，在全省率先实现县乡两级矛调中心全覆盖。“五个有”社区协商模式、“村民说事”、村级小微权力清单制度全面推广。切实防范化解风险。上线运行金融风险“天罗地网”监测防控系统，重拳打击非法集资，P2P网贷机构实现清零。稳妥处置企业股权质押风险，积极防范房地产领域风险，稳步化解政府隐性债务。推进山区、平原、甬江防洪排涝工程和海塘安澜工程建设，成功防御“利奇马”“烟花”等强台风。
（八）抓作风、增效能，政府自身建设全面加强
加强政治建设。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进法治建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议2726件、政协提案2448件，提请审议地方性法规32件。修订市政府工作规则，严格规范性文件合法性审查，立改废政府规章77件。获评首批全国法治政府建设示范市。强化效能建设。完善一体化政务协同平台，网上政务服务能力居全国重点城市第3位。推行首问负责、即问即办，健全问题及时主动发现、有效解决闭环机制，全面整改巡视、审计等反映反馈问题。深化作风建设。全面落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，扎实开展“三服务”和“三为”专题实践活动，有效解决企业、群众和基层反映的困难问题。坚持政府过紧日子，坚决压减非急需、非刚性支出，确保有限财力用在惠企利民上。
同时，大力支持国防和军队现代化建设，军民融合扎实推进。民族宗教、信访、人防海防、哲学社会科学、史志、档案、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。
各位代表！2021年是“十四五”开局之年。我们统筹疫情防控和经济社会发展，推进落实“六稳”“六保”，全年经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长14.1%，规上工业增加值增长11.9%，固定资产投资增长11%，外贸自营进出口总额增长21.6%，实际利用外资增长32.7%，社会消费品零售总额增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.7%，实现了“十四五”良好开局。
各位代表！五年的历程极不平凡，五年的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队官兵和消防救援指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是创新策源能力不够强，人才支撑不够有力，发展动能转换步伐亟需加快；二是要素供给需要加强，重点领域和关键环节的改革需要深化，企业生产经营面临难题需要抓紧破解；三是城市能级有待提升，基础设施体系有待完善，城市软实力有待增强；四是优质公共服务供给仍然不足，教育、医疗、生态等领域仍有短板；五是统筹发展和安全面临诸多挑战，疫情防控形势严峻复杂，经济金融、安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患；六是政府工作人员的专业技术能力、专业科学精神需要提升，工作中懒作为、怕担当的现象仍然存在，激励干部担当作为的容错免责机制建设仍需努力，个别领域、行业腐败问题仍有发生。
对此，我们一定高度重视，采取更有效举措，认真加以解决。
二、今后五年发展目标任务
今后五年，是宁波全面建设社会主义现代化的关键时期。我们要准确把握宁波发展方位和历史使命，保持“咬定青山不放松”的执着，保持“行百里者半九十”的清醒，真抓实干、开拓奋进，在新时代赶考路上继续考出好成绩、交出新答卷。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真落实市第十四次党代会精神，坚决扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、共同富裕示范先行的历史使命，加快“港产城文”融合发展，推进“六大变革”，打造“六个之都”，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面，为全国全省大局作出新的更大贡献。
今后五年，要全面提升综合竞争力、创新驱动力、文化软实力、环境舒适度、人民富裕度、城市美誉度。到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元，城乡居民人均可支配收入分别突破10万元和6万元。
（一）推进高质量发展，奋力锻造“全球智造创新之都”硬实力。强化创新赋能、数字赋能，加快建设高水平创新型城市、全球先进智造高地。做强高能级创新策源平台，提升发展国家自主创新示范区，高标准建设甬江科创区、甬江实验室，初步建成三大科创高地，实现市级以上企业研发机构数量倍增，力争研发投入强度达到3.75%。更大力度集聚高端创新人才，深化产学研用结合，攻克关键核心技术500项以上。加快制造业“大优强、绿新高”发展，着力打造十大标志性产业链，建成国家级产业集群5个以上，抢先布局一批未来产业，制造业高质量发展保持全国领先。超常规发展数字经济，培育壮大四大千亿级数智化制造业、四大千亿级数智化服务业，迭代建设“产业大脑＋未来工厂”，数字经济核心产业增加值突破3500亿元。跨越式发展现代服务业，加快生产性服务业集聚发展、生活性服务业提质发展，生产性服务业增加值达到6000亿元，总部企业突破1000家。争创民营经济发展新优势，积极推动企业“上规、上市、上云、上榜”，市场主体突破160万户，规上工业企业突破1.5万家，高新技术企业突破1万家，上市公司数量、市值实现“双倍增”，更多企业跻身中国企业500强、中国民营企业500强。
（二）扩大高水平开放，奋力构建“国际开放枢纽之都”大格局。立足港口这一“最大资源”，厚植开放这一“最大优势”，推进全球海洋中心城市建设，深化打造国内国际双循环枢纽城市。加快建设世界一流强港，优化港口集疏运、多式联运和智慧管理体系，提升港口辐射带动能力和初级产品配置、储运、交易能力，做大做强港航物流、航运金融、海事服务，巩固提升全球航运中心城市地位，宁波舟山港货物吞吐量超过13.3亿吨、集装箱吞吐量达到3600万标箱。深化构建现代化综合交通体系，全力推动宁波西枢纽、通苏嘉甬铁路、甬舟铁路建设，加快沪甬跨海通道、甬台温福高铁前期，建成金甬铁路、杭甬高速复线一期二期。坚持“两区”联动、内外贸一体，加快建设中国—中东欧国家经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区，积极培育外贸新业态新模式，提高双向投资水平，打造新型国际贸易中心、高质量外资集聚地，累计实际利用外资160亿美元。全域融入长三角一体化发展，全力参与“四大”建设，全面深化杭甬“双城记”宁波行动，深入推进甬舟、甬绍、甬台一体化合作发展，加快建设宁波都市圈。主动融入内循环，超前布局“新基建”，扩大科技创新、高新产业、城乡更新等领域投资，建设国际消费中心城市，支持企业开拓国内市场，社会消费品零售总额超6200亿元。
（三）建设高能级城市，奋力提升“东方滨海时尚之都”美誉度。增强城市极核功能和辐射带动能力，优化“港产城文”功能布局，充分彰显枕山滨海、拥江揽湖的都市魅力。以全域国土空间综合整治为牵引，推进新型城镇化、全域都市化、市域一体化，构建布局合理的生产生活生态空间，基本形成“一体两翼多组团、三江三湾大花园”空间格局。强化市域交通统筹规划、整体推进，加快打通中心城区与县市的快速通道，完善综合立体交通体系，城市快速路超过200公里，轨道交通运营里程达到300公里。完善规委会运行机制，加强城市规划统筹和风貌管控，提升都市形象品质，建设国际会议中心、国际博览中心、宁波中心等地标性项目，打造一批精致新区、缤纷街区、特色街巷和未来社区，推进一批“精特亮”工程和智慧城市项目，以“绣花功夫”抓好城市管理。聚力城乡发展大融合，加快乡村全面振兴发展，打造一批现代农业园区、美丽乡村综合体，建成未来乡村100个以上。有序推进碳达峰碳中和，全面建设美丽中国先行示范区。
（四）打造高辨识度文化，奋力增强“全国文明典范之都”支撑力。坚持以文铸魂、以文化人、以文塑韵、以文兴业，建设新时代文化高地，推动城市文化软实力大提升。高标准常态化推进文明创建，着力构建新时代文明实践体系，打响“在宁波，看见文明中国”品牌，建成“人人慈善标杆区”，推动宁波成为文明典范。更好彰显港城文化独特魅力，挖掘弘扬优秀浙东地域文化，精心打造百里三江文化长廊、千里滨海生态走廊，加强文物古迹传承保护和非遗活化利用，建设天一阁博物院南馆、河海博物馆。繁荣发展文化产业，推进名家引育、名品原创、名企壮大，做优文艺创作，做强文化创意，积极打造全球文化智造中心、全国一流影视产业基地、全国数字文化产业新兴集聚区和长三角文旅融合先行区。创新实施文化惠民工程，普及“一人一艺”，推动全民阅读，让文化更好滋养人心、引领风尚、促进发展。
（五）共创高品质生活，奋力绘就“城乡幸福共富之都”新图景。聚焦富裕富足、和美和睦、宜居宜业，深化打造“浙里甬有”幸福民生品牌。实施“扩中提低”行动，推动居民收入、中等收入群体“双倍增”，推进基本社会保障统筹、提标、扩面，拓宽老区、山区、海岛群众增收致富渠道，集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比超过70%。推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育提质培优、高等教育内涵提升，优化教育基础设施布局，加大优质学位供给，加快建设新型研究型大学，提升综合型大学办学水平。大力实施“医学高峰”计划，对标一流打造宁波大学医学部，加快省级区域医疗中心建设，提升基层分诊首诊能力，推进区（县、市）疾控机构标准化建设全覆盖，新增三甲医院2家以上、三乙医院4家以上。推动群众体育蓬勃发展，人均体育场地面积提高到3平方米以上，建设国际滨海运动中心。优化“一老一小”服务，推进多层次养老服务体系建设和医康养融合发展，进一步降低生育、养育、教育成本，加大对婴幼儿和失能半失能老人照护服务的设施供给，建设生育友好型社会、儿童友好城市，打造全国示范性老年友好型社区。提升住房保障水平，发展住房租赁市场，推进保障性住房建设，切实解决新市民、青年人阶段性住房问题。
（六）强化高效能治理，奋力塑造“一流智慧善治之都”金名片。以数字化改革为引领，全面形成党建统领、“四治融合”、整体智治的格局，提升城市安全韧性水平。聚焦数字化改革“1612”体系构架及各系统子跑道，打造更多实战管用、群众爱用、基层受用的最佳应用。全面构建基层治理新体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革，完善基层治理“一中心四平台一网格”，推动治理资源下沉一线、问题处置高效协同。科学精准做好常态化疫情防控，深化落实“源头查控、快响激活、硬核隔离、精密智控”机制，提升疫情监测预警和应急处置能力。推进国防动员智能化建设。健全风险识别和闭环管控大平安机制，推进社会治安防控体系现代化，强化安全生产综合治理，突出重点领域安全监管，加快建设防洪减灾重点工程，基本建成“大安全、大应急、大减灾”体系。
三、2022年主要工作安排
今年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，做好今年工作意义十分重大。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；外贸自营进出口总额占全国比重保持稳定；居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。
做好今年工作，要做到“三个必须”：一是必须牢牢把握稳中求进工作总基调。坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴扩投资、稳外贸、促消费，有力有效防风险、除隐患、保平安，确保经济稳进提质、社会和谐稳定。二是必须紧紧围绕加快建设现代化滨海大都市总目标。对照“六个之都”具体目标、“六大变革”实现路径、“十个聚力”重点任务，坚持项目化推进、清单式管理，抓实抓好重大平台建设、重大项目落地、重大改革实施，尽快形成一批重大标志性成果。三是必须始终坚持争先创优进位总要求。强化“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，保持开局就要争先、起步就要提速的奋进姿态，对标全球一流、全国领先、全省领跑，提振真抓实干精气神，干出争先进位新业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（一）全力以赴惠企助企，加快激发市场主体活力
全面推进减税降费。真招实策为企业纾困解难，真金白银为企业添薪助力，不折不扣落实优惠政策，最大限度挖掘降本空间，全年为企业减负500亿元以上。发挥好“甬易办”“企服通”等平台作用，推动政策直达快享、及早发力。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等涉企收费，引导平台企业降低收费。加强市场秩序监管和大宗原材料价格巡查，有效减轻企业成本压力。
加强金融对实体经济的有效支持。深化“融资畅通工程”，推动资金供给更充裕、供需匹配更精准。推进小微企业信贷“增氧”和金融服务“滴灌”，拓展政府性融资担保覆盖面，扩大首贷、信用贷、无还本续贷、中长期贷款规模，提升企业融资便利度和信贷获得感。新增首贷户1.2万户，普惠小微贷款增长20%、制造业贷款增长10%，其中制造业中长期贷款增长30%。引导金融系统向市场主体合理让利，促进企业综合融资成本稳中有降。
深化打造营商环境最优市。对标国家营商环境创新试点改革事项，迭代升级政策体系和服务措施。优化企业全生命周期服务，推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事登记“零干预、零费用、零跑动”，优化注销服务，畅通企业退出渠道。推进企业“最多报一次”改革，政务服务“一网通办”率达到90%。
大力支持民营企业创业创新。民营企业是宁波发展的“金名片”。要进一步完善民营经济发展政策，维护公平竞争环境，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。大力弘扬新时代企业家精神，把市场主体评价作为第一评价、把市场主体感受作为第一感受，积极营造良好宽松的干事创业氛围，让企业家潜心谋发展、安心抓经营、放心办企业！
（二）打造重大创新平台，加快增强创新策源能力
提升创新主体能级。高水平打造科创平台，推动甬江实验室加快建设，支持产业技术研究院提升研发能力，新增省级重点实验室和新型研发机构5家。强化企业创新主体地位，引进集聚一批研发总部，新增科技型中小企业2500家，高新技术企业突破5000家。统筹推进“关键核心技术登峰”“前沿引领技术2035”“重大场景应用”计划，支持关键核心技术攻关100项以上。
加快集聚创新人才。推进顶尖人才集聚行动和甬江人才工程，壮大战略科技人才力量，新引育顶尖人才（项目）4个，新入选省级以上重点人才工程100人。做实“宁波五优、人才无忧”服务品牌，新引进大学生20万人，引育高技能人才5万人。
持续优化创新生态。开展科技体制改革攻坚，强化政策落地执行，研发投入强度达到3.15%。加强科技金融服务，扩大自创区科技成果转化基金、天使投资引导基金规模。打造宁波科技大市场3.0版，实现技术交易额320亿元。发挥知识产权综合体作用，创建国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达到4.3万件，新增注册商标6万件。
（三）强化产业提质升级，加快建设先进智造高地
推动制造业提质攀高。创建国家制造业高质量发展试验区。规上工业增加值增长8.5%，战略性新兴产业增加值增长10.5%，高技术制造业增加值比重提高到12%。实施工业投资“双百”工程和产业基础再造工程，推进标志性产业链“五个一批”培育计划，开工高端合成新材料、海天高端装备产业园等项目，力争工业投资增长15%以上。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，改造低效工业区块40个。壮大优质企业梯队，新增百亿以上企业5家、国家级制造业单项冠军18家、专精特新“小巨人”企业120家。
加快数字经济裂变壮大。推进前湾数字经济产业园、鲲鹏生态产业园、镇芯小镇等平台建设。打造工业互联网示范平台10个以上，建成宁波工业互联网研究院产业园。加强汽车、模具等行业软件的研发和应用，软件业务收入增长20%。推进数字技术场景融合应用，加速企业全业务链数智化改造，新建市级未来工厂、智能工厂、数字化车间100个以上。数字经济核心产业增加值增长15%以上。
促进现代服务业提档升级。大力发展总部经济、楼宇经济，新增省级服务业创新发展区2家、总部企业100家。培育新型金融业态，发展科技金融、供应链金融、绿色金融，升级实施“凤凰行动”宁波计划，新增上市公司10家。加快发展科技研发、工业设计、检验检测、法律会计等服务业，推动平台企业规范经营、健康发展。推进生活性服务业便利化、多样化、品质化发展。
（四）聚力重大改革攻坚，加快增创体制机制优势
全面推进全域国土空间综合整治。编制综合整治规划纲要，统筹开展农用地整治、工业用地整治、村庄整治、生态保护修复和城镇低效用地再开发，加快资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，积极探索可复制、可推广的制度体系、政策体系、监管体系和工作机制。
纵深推进数字化改革。完善数字化改革“1612”体系构架，迭代升级新居民一件事、甬易养、智慧托育等特色场景应用，谋划打造空间大脑、强港大脑，实现省级重大应用全贯通。加快数字孪生技术应用，推广轨道交通安全应急数字孪生项目试点。建立公共数据授权运营机制，推进数据要素市场化配置改革。
扎实推进“扩中提低”改革。出台“扩中提低”行动方案。构建“全面覆盖＋精准画像”群体结构数据库。积极探索“扩中提低”实现路径，促进灵活就业，健全普惠性人力资本投入机制，争取个人所得税征收改革试点，开展新型捐赠方式试点，完善困难群体帮扶机制。聚焦重点群体，制定针对性的增收激励政策。
持续推进重点领域改革。优化要素市场化配置，积极争取国家综合改革试点。推进国家普惠金融改革试验区、保险创新综合试验区建设。深化“亩均论英雄”改革，推动高耗低效企业转型升级，规上工业亩均税收增长8%以上，亩均税收1万元以下企业动态清零。加快以农村集体经济为核心的乡村集成改革。推动国资国企整合并购，高质量完成国企改革三年行动。
（五）扩大更高水平开放，加快畅通内外双向循环
建设世界一流强港。实施全球海洋中心城市建设行动纲要。完成新一轮宁波舟山港总规修订。开工建设梅山港口基础设施重点项目，推进大榭招商国际集装箱码头二期项目。完善港口集疏运体系，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线一期二期、象山湾疏港高速一期、六横公路大桥一期，开工建设铁路北仑支线复线、杭甬高速复线三期，推进甬金衢上高速、铁路梅山支线、甬舟高速复线北仑段前期。加快发展多式联运，海铁联运量突破140万标箱。推动高端港航服务业发展，打造生产服务型国家物流枢纽。
放大对外开放优势。强化“两区”联动发展，深化跨境贸易投资高水平开放试点。拓展与中东欧国家的合作，中东欧商品进口额增长25%。推进油气全产业链发展，开展数字人民币应用试点。抢抓RCEP机遇，培育提升外贸主体，加速海外仓、前置仓建设，服务贸易、数字贸易分别增长13%、20%以上。以更大力度抓招商，以更优环境引项目，落户世界500强企业投资项目5个，实际利用外资35亿美元，引进内资1800亿元以上。
提升区域合作能级。深度融入长三角一体化发展，着力深化沪甬合作。深入开展杭甬“双城记”八大专项行动，合力打造杭绍甬产业创新带。提升宁波都市圈辐射能级，加强甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区建设，推进公共服务一体化。做好东西部协作、对口支援、对口合作，提升新时代山海协作水平。
千方百计扩大内需。开展优结构、扩投资行动，加强重大项目要素保障，积极争取专项债额度。实施市级重点建设项目420个、完成投资1640亿元以上。确保制造业投资、高新技术产业投资、交通投资和生态环保、城市更新、水利设施投资快于平均增速，民间项目投资不低于平均增速。加快打造国际消费中心城市，完善特色商业街区功能，招引品牌首店、旗舰店、概念店，提升发展夜间经济，支持举办促消费活动，发放消费券2亿元以上。高水平打造前洋直播电商经济集聚区。网络零售额增长8%。推进内外贸“同线同标同质”，提升宁波产品的国内市场占有率。
（六）提升城市发展能级，加快彰显现代都市魅力
抓好重点区块开发建设。强化经济技术开发区、前湾新区、高新区的硬核支撑能力，增强临空经济示范区的门户枢纽功能。优化提升“三江口”区域，精心雕琢“城市之心”。继续推进东部新城开发建设。提质发展东钱湖区域，投用国际会议中心。有序推进甬江科创区、姚江新城、南湾新区开发建设。
完善基础设施体系。开工宁波西枢纽、通苏嘉甬铁路、甬台温高速改扩建项目，加快建设甬舟铁路。启动轨道交通6号线一期和市域铁路宁慈线，推进7号线、8号线一期和市域铁路宁象线，建成2号线二期后通段。开工环城南路东延、世纪大道快速路（永乐路至沙河互通），建成西洪大桥、鄞州大道至福庆路一期，打通断头路17条。新开工综合管廊28.4公里、海绵城市28.5平方公里。推进水库群东西线联通工程，建成葛岙水库。优化布局新型基础设施，建设宁波超算中心，新建5G基站6000个。
整治提升城市面貌。深化国家城市更新试点和体检试点，加快“三江六岸”风貌整治，推进城中村和城镇老旧小区改造，加装电梯100部以上。谋划实施精品线路40条、特色街区40个、亮点工程200个。启动省级未来社区项目49个。实施“绿网编织”和增绿添彩工程，建设一批“口袋公园”、美丽河湖，新增绿道140公里，让城市环境更宜居、群众生活更舒心。
（七）推动农业高质高效，加快促进乡村全面振兴
提升稳产保供能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推进高标准农田建设。扎牢“米袋子”，培育粮食高效示范基地，确保粮食播种面积170.2万亩、产量13.8亿斤以上，地方粮食储备规模达到13.6亿斤。充实“菜篮子”，提高地产地销蔬菜产量和自给率，确保生猪生产能力149万头。水产品产量稳定在100万吨以上。
加快农业现代化。推进科技强农、机械强农，农林牧渔业总产值增长4%。深化种业强市建设，扩大良种覆盖面。提高农业组织化程度，做强农业经营主体，新增市级农业龙头企业10家、示范性家庭农场40家。创建金融服务乡村振兴示范区。培育数字农业、休闲农业等新业态，打造“一心四区十带”特色产业集群。发展远洋渔业，推进渔民减船转产，进一步提升现代渔业发展水平。
建设新时代美丽乡村。整体提升乡村环境风貌、特色风貌和文明风貌，厚植底色、锻造成色、增添亮色，促进城乡各美其美、美美与共。启动建设省级未来乡村25个，创建省美丽乡村示范县1个、示范乡镇11个、特色精品村35个。建设跨县域美丽乡村风景线4条，建成示范组团10个以上。
拓展农民增收渠道。推进农村承包地经营权抵质押贷款扩面。健全农村集体资产股权流转交易体系，探索集体经营性建设用地入市增值分配机制，新增集体经济年经营性收入30万元以上行政村300个。推进宅基地“三权分置”改革，健全闲置农房流转交易和抵押贷款机制。积极推动老区、山区、海岛群众增收致富，低收入农户可支配收入增长10%以上。
（八）推进绿色低碳发展，加快塑造全域美丽风貌
有序推进降碳节能。实施碳达峰专项行动。加快建设浙江LNG三期、宁海抽水蓄能电站等项目，推进“光伏＋”工程，新建充电桩1300个。建立用能预算管理体系，加大重点企业节能降碳改造力度，腾出用能空间20万吨标煤以上。
优化提升生态环境。着力抓好象山港、四明山区域保护利用。深入创建“清新空气示范区”，淘汰更新老旧车辆4万辆，空气质量优良天数超过335天，PM2.5平均浓度保持每立方米24微克以下。提标建设“污水零直排区”，推进江北再生水厂、新周污水处理厂二期项目，再生水利用率超过20%，地表水市控以上断面水质优良率达到90%。加强土壤污染防治，全域创建省级“无废城市”。推进生态修复，提升生物多样性保护水平。
推行绿色生产生活方式。加快工业园区绿色生产升级，创建星级绿色工厂500家。实施全面节约战略，推进资源循环利用基地建设，改造生活垃圾分类转运站30座。倡导绿色低碳生活，推行绿色包装，提高绿色建筑占比。力争全域创成省级生态文明建设示范区，让绿色成为城市最美丽、最动人的底色。
（九）狠抓风险防范化解，加快提升城市治理水平
科学精准抓好疫情防控。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持“人、物、环境”同防，加强全流程闭环管理、全链条风险管控，提升监测预警、核酸检测、流调溯源、社区管控、医疗救治等能力，持续做好疫苗接种工作，坚决管控住疫情输入传播风险，保障正常的生产生活秩序。
防范化解经济金融风险。升级金融风险“天罗地网”监测防控系统，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为。精准预防化解企业股权质押、资金链断裂等风险。依法稳妥处置房地产领域风险。遏制新增政府隐性债务，稳步化解存量债务。
保障城市运行安全。开展“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动，加强危化品、涉海涉渔等重点领域隐患整治，推进建筑工地标准化管理，提升道路交通本质安全水平。加快沿海化工管廊带建设，开展城镇燃气安全排查整治。夯实基层安全基础，加强企业职工安全生产和消防技能培训。强化地质灾害治理，抓好海塘安澜工程。推进农贸市场提质升级，提升食品药品全链条质量安全监管水平。
营造平安社会环境。全力做好党的二十大、亚运会等重大会议活动的安保维稳工作。常态化开展扫黑除恶斗争，保持打击治理电信网络诈骗、跨境赌博的高压态势。推进“雪亮工程”“智安小区”“智安单位”建设，争创全国社会治安防控体系建设示范市。
提升基层治理水平。推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”。深化网格化管理，细分二级网格，加强网格员队伍建设。整体推进“大综合一体化”行政执法改革。抓好基层治理场景应用落地，确保高分通过全国市域社会治理现代化试点验收。完善县乡村三级矛调体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
（十）坚持民生幸福共享，加快打造更多真实可感的共富成果
促进高质量就业。实施“甬上乐业”2.0版，完善重点群体就业支持政策，新增高质量就业社区（村）100个。深化“十省百城千县”劳务协作，打造灵活就业服务平台，健全企业用工保障机制。培育新时代工匠，完成职业技能培训20万人次以上。
加大社会保障力度。落实企业职工基本养老保险全国统筹，畅通新型就业形态从业人员参保缴费渠道。扩大基本医保覆盖面，深化医保支付方式改革，推动困难群众财政资助参保全覆盖，发展普惠型补充医疗保险。推进长期护理保险试点。扩大低保边缘对象认定范围，城乡居民最低生活保障年标准提高到1.4万元。实施“智慧助老”，加强适老化改造，新建一批标准化老年食堂和5A级居家养老服务中心。推进残疾人家庭无障碍设施改造。落实三孩生育政策及配套措施，增加3岁以下婴幼儿托育服务供给。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。发展保障性租赁住房，深化住房租赁试点和共有产权住房建设试点。
办好优质普惠教育。新改扩建一批中小学校、幼儿园，义务教育段学校教共体实现乡村、镇区全覆盖，优质示范高中定向分配比例达到60%。巩固“双减”成果。提升进城务工人员随迁子女公办学校就读比例。深化职业教育中高职一体化人才培养试点，推进技工教育提质扩量。提升高校办学水平，实施新一轮重点学科、重点专业提升工程，支持宁波大学新一轮“双一流”建设，加快甬江理工大学（暂名）建设。
建设高水平健康宁波。加快市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目，推进市中医药研究院、名中医馆建设，投用市第一医院方桥院区、普济医院。加强城市医联体、县域医共体建设，完善基层医疗卫生机构慢性病门诊设施，全面推行“健康大脑+智慧医疗”应用。深化爱国卫生运动，实施城乡居民“三免三惠”健康行动。做好青少年心理健康服务。推进全民健身，新建一批体育公园、百姓健身房和村（社）运动场，争创国家体育消费示范城市。
推进新时代文化高地建设。高标准常态化创建文明城市，开展“甬尚人家”家庭文明建设。传承弘扬红色文化，开展井头山遗址二期发掘保护，申报创建河姆渡国家考古遗址公园。推进慈城、鄞江“千年古城”复兴计划，保护焕新秀水街等历史文化街区。谋划打造翠屏山文旅融合区、东钱湖宋韵文化圈，加快建设雪窦山佛教名山、四明山唐诗之路和北纬30度最美海岸带。构建城乡15分钟品质文化生活圈。扶持文艺新品优品精品，办好文博会、浙江书展，放大开渔节、开游节效应。推进文化产业“新势力”成长计划，实施“微改造、精提升”旅游项目300个以上。
各位代表！民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将始终把群众满意作为政府工作第一追求，始终心系群众安危冷暖，始终用心用情办好每一件民生实事，让广大群众有更多更充实的获得感、幸福感、安全感！
各位代表！亚运会将于9月在浙江举办。我们将以主人翁姿态扛起承办责任，牢固树立“办好一个会、提升一座城”的理念，全力做好城乡风貌整治提升、赛事活动组织、应急预案演练、城市形象宣传等工作，充分展示现代化滨海大都市的魅力风采。
四、全面提升政府治理现代化水平
加快建设现代化滨海大都市，使命在前，重任在肩。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，着力打造整体智治、唯实惟先的现代政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。
（一）提高政治能力，铸牢忠诚之魂。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。把高站位与实干事紧密结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”，服务“国之大者”，勇担时代大任，以实际行动体现对党的绝对忠诚。
（二）深化依法行政，厚植法治之基。坚持尊法崇法、学法用法，建设更高水平、更高质量的法治政府。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。积极推进政府立法，严格落实重大行政决策程序，深化守信践诺机制，把政府行为全面纳入法治轨道。
（三）强化整体智治，激发变革之力。坚持整体政府理念，深化数字政府建设，推进工作协同、流程优化、效能提升。时刻保持本领恐慌的危机感，推动政府工作人员能力变革，强化生成性学习，保持创造性张力，提升专业技术能力和专业科学精神。加强调查研究，重视智库建设，提高问题发现和闭环解决能力。
（四）锤炼工作作风，恪守为民之心。聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，优化提升“三服务”。大兴真抓实干之风，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。坚决整治形式主义、官僚主义，持续推进精文简会，着力优化督查考核，切实为一线减负松绑，激励干部敢担当、善作为。
（五）加强廉政建设，常修从政之德。坚持以上率下，严格落实中央八项规定精神，持续整治腐败问题，深化构建亲清政商关系。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，换来市场主体稳日子、人民群众好日子。
各位代表！宁波从河姆渡灿烂文化走来，循着海上丝绸之路扬帆启航，乘着改革开放大潮奋楫争先，向着现代化滨海大都市目标阔步前行。迈上新的伟大征程，扛起新的历史使命，我们必须始终铭记，加快发展是永恒主题，勇立潮头要矢志不渝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，踔厉奋发向大海，勠力同心奔未来，为加快建设现代化滨海大都市而努力奋斗！
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