7月18日，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷率领杭州市党政代表团赴宁波考察学习。此次考察学习，主要为对接落实“双城记”工作。当天，唱好杭甬“双城记”第二次市级联席会在宁波举行。

从会议内容看，会上通报了两市协同推进惠民利企事项和重点领域共建情况，两市科技局签订唱好杭甬“双城记”科技合作协议。

从考察阵容看，杭州还有市人大常委会主任李火林，市政协主席马卫光，市委常委、常务副市长柯吉欣，市委常委、秘书长朱华以及余杭区委书记刘颖、萧山区委书记王敏等。

杭州要学习宁波什么？

杭州和宁波，一个是省会城市，一个是计划单列市，是浙江经济发展的两大龙头，各有千秋。杭州党政代表团到宁波考察学习，主要学习宁波什么？

座谈会上，刘捷说，宁波持之以恒抓制造业发展的定力和成效、推动城乡融合发展的高招和良策、“港通天下”的开放格局和胸襟，值得我们学习借鉴。

注意关键词：制造业、城乡融合、港通天下。这是杭州学习的重点，也是此次考察的重点。在宁波期间，杭州市党政代表团考察了镇海新材料特色小镇、中科院宁波材料所、天一阁博物院、宁波永新光学股份有限公司、宁波舟山港集团等地。

五个考察点，三个制造业企业，这其中两家又是新材料，这是何故？

事实上，宁波的新材料产业在全国非常牛。宁波是全国七大新材料产业国家高新技术产业基地之一，集聚了甬江实验室（新材料浙江省实验室）、中科院宁波材料所、中乌新材料产业技术研究院、国科大宁波材料工程学院等数十家新材料领域科研力量。

新材料，也是杭州制造业未来五大产业链之一。由市委常委、副市长胥伟华担任链长，重点打造金属材料、半导体材料、微纳材料等产业链，力争到2025年规模超3000亿元。

此次安排两个新材料考察点，很明显杭州是来“取经”的。

为什么是杭甬？

除了考察学习，杭州党政代表团还有一项重要工作：对接落实“双城记”。

“双城记”出自英国作家狄更斯的长篇小说《双城记》，故事中将巴黎、伦敦两个大城市连结起来。

现在常把两个地域相近、经济体量相当的城市联动发展称为“双城记”，把这样的两座城市成为“双子星”城市。

国内比较成熟的“双子星”城市圈有成渝、京津、广深、杭甬、沈大、济青、福厦等。

2016年G20杭州峰会期间，习近平总书记提出杭州、宁波要唱好“双城记”，为全国全省大局作出更大的贡献。

总目标是，到2025年，全面形成双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面，基本形成杭甬双城经济圈格局，对全省辐射带动作用明显增强，更好融入长三角一体化发展战略。

为什么是“杭甬”？在杭州代表团赴甬之行中，宁波市委书记彭佳学表示，杭州和宁波在全国全省大局中具有重要地位，是相互支持、相互成就的发展共同体。

截至2021年，杭州、宁波两市GDP占全省的比重达44.48%，堪称浙江经济“双引擎”的“GDP万亿俱乐部”城市。

总体看，杭甬“双城记”可概括为两个关键词：错位协同、竞合共赢。

一、错位协同

“错位协同”是从杭甬的不同定位和一致目标这两个方面进行阐述的。

《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见版）中提到，杭州要打造成具有国际影响力的国家中心城市；宁波—舟山，则是打造成港城联动的国际海洋中心城市。

浙江省第十五次党代会报告中更是明确指出要“唱好杭甬‘双城记’，培育国家中心城市”。

这种差异化的“错位”发展，就是希望通过“双轮驱动”战略，使两座城市取长补短，像齿轮一样咬合，协同发展。

二、竞合共赢

宁波是制造业强市、贸易大市。2021年，宁波实现工业增加值6297.5亿元，首次晋级全国第7，增速达到11.0%。宁波舟山港连续13年位居全球第一。

宁波的短板也同样明显，比如，宁波的第三产业GDP占比仍低于50%，服务业，数字经济等是宁波的软肋。

而杭州作为省会城市，在消费、金融、科创等方面，都有着明显优势。2021年，杭州第三产业比重达到67.9%，增速也领跑全省，达到8.7%。

杭州的工业产值优势不明显，甚至成为影响城市能级提升的一个不可忽视的短板。

齿轮正在啮合。宁波需要向智能制造转型，发力数字经济；而杭州需要在制造业、工业补齐短板，借宁波港的东口风。“竞合共赢”成为最优解。

如何唱好杭甬“双城记”？

在宁波考察学习期间，杭州市委书记刘捷表示，希望双方积极发挥“数字经济+智能制造”互补优势，共建具有全国影响力的科技创新中心。

目标定的很清楚了，关键在于怎么唱？

南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥认为，从中心城区型的经济与空间发展模式转变到都市圈发展模式，既要以交通为先导相互连通，更要跳出城市行政辖区视野和限制，以“大杭甬”格局推动要素流动，真正做到空间共划、产业互联、环境共保、设施共建。

去年，浙江出台《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》，规划了八大专项行动和十大标志性工程，其中包括一小时交通圈共建、公共服务“一卡通”共享等内容。

重点说交通，有业内人士认为，杭州的辐射半径基本处于绍兴诸暨一带，而宁波的辐射半径是绍兴上虞、新昌、嵊州一带，两者之间没有明显重叠。

如何加快杭甬双城各自的辐射半径吻合？任务落在了处于两地之间的绍兴身上。

省第十五次党代会报告提出，“支持绍兴融杭联甬打造网络大城市”。

事实上，杭绍甬三座城市的经济总量占到全省的53%，堪称浙江的经济脊梁，其地位犹如沪宁线之于江苏、广深线之于广东。

目前，杭州绍兴的市区已经连在一起，地铁也对接上了。环顾国内，融合做到这种程度的，也就只有广佛等少数几个。

而另一边，绍兴市区（上虞区）也已东扩到宁波边界上，未来随着杭甬“双城记”的不断建设，杭绍甬三地有可能形成类似苏锡常、深莞广佛那样的城市连绵带。

但问题也要正视，比如，杭甬两地高端产业创新协同也有待加强。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪说，杭州和宁波的上市公司分别有1895家、807家一级子公司投向市外。其中，杭州向宁波投资100家子公司，占对外投资的5.3%；宁波向杭州投资64家子公司，占7.9%，整体比重都较低。

宁波企业投向杭州的子公司中，批发零售业占比最高，达29.7%，超过了信息服务、软件技术、科技服务、研发试验等四类子公司的占比总和。同时，宁波企业仅将4.0%的研发部门设在杭州，而在北京、上海设立的研发部门比例分别为20.5%、18.0%。

企业互投比例低，产业层次不高，意味着总目标中的“联动创新”仍有一段路要走。

编辑： 杜寅

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