中国宁波网记者冯瑄

城市更新，是这两年的热词之一。

和全国不少城市一样，宁波城镇化率超过78%，面临着“从增量开发向存量更新转变”的发展之困。

如何更？怎么新？

政府工作报告提出，加快推进城市更新，优化城市空间格局，推进姚江两岸、三江口核心区等重大片区规划实施。实施市域行政区交界面环境综合整治提升行动。

“市域行政交界面规划研究和整治，是首次在政府工作报告中被提及。”市政协委员、市住建局城市更新和区域发展处处长、一级调研员马家双说。

市域行政交界面作为城乡接合部之一，是实现城乡共同富裕的关键节点。行政交界区域往往因规划滞后、管理交叉等因素，成为城乡发展的薄弱地带，制约着区域的可持续发展。

交界面之“困”，如何解？

马家双认为，首先要从规划入手。坚持规划引领，要尽快组织专业力量，对交界区域进行全面的规划研究。总体规划应注重产业布局的优化，引导产业向园区集聚，实现产业的转型升级；要统筹基础设施建设，合理布局交通、水利、能源等基础设施，提高区域的承载能力；要注重公共服务设施的配套建设，满足居民的教育、医疗、文化等需求，促进城乡公共服务均等化。

其次，要坚持“问题导向”，对交界区域进行全面的现状排摸。建立详细的信息台账，为规划研究和拆违整治工作提供准确的数据支持。要加快治脏、治差、治乱，推进环境整治提升。

事实上，近两年，锚定“全国试点”，宁波持续解锁更活力、更幸福的城市更新密码——谋划实施六大更新行动、55个先行更新片区。

加快推进先行片区更新提质，是政府工作报告的重要内容之一。关于这一点，市人大代表、雅戈尔时尚股份有限公司执行总裁徐鹏的建议瞄准了“罗城”。

罗城是宁波历史之根脉、千年府城之核心，更是历史文化名城的基石所在。

“加快推动罗城焕新，探索促进罗城更新和可持续发展，奋力打造成一张城市金名片。”在徐鹏看来，罗城焕新存在各种问题，如市级资产项目多、统筹协调难度大，政策支撑较少、项目审批难度大，项目产出不足、资金平衡难度大等，亟需政府各级部门协同推进。

对此，徐鹏建议，进一步将罗城片区纳入市级各类过渡性政策的试点片区，并在市级层面成立罗城专项城市更新基金，保证资源合理分配，确保项目有序开展。

为确保项目有序开展，保证资源合理分配，建议罗城片区部分市级资产可由区级层面统筹使用，对片区内大量市级资产予以盘活和优化；强化罗城复兴的资金政策支持，从市区两级、全市全域角度统筹资金平衡方案，优先纳入各类政府专项债安排，提高罗城知名度，提升城市综合效益。

“罗城是宁波的文脉所在。它是独特的、唯一的、不可再生的。”徐鹏认为，要搭建罗城片区风貌管理议事平台，健全罗城片区风貌管理制度，充分吸纳知名历史学者、规划师、建筑师、景观师等相关专业人员，全程参与罗城项目风貌指导，保障城市更新建设品质，彰显历史担当。

编辑： 陈奉凤

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