推进城市化进程，加强城市管理——海曙区代表团审议会议侧记-新闻中心-中国宁波网

中国宁波网讯（奚振海）

今天上午，市十二届人大二次会议海曙区代表团的全体代表，以“城市化和城市管理”为中心议题审议了政府工作等三个报告。来自各系统的代表踊跃发言，就市六区统筹发展、南站广场管理、治理“牛皮癣”和行政执法等问题，建言献策。

引子：城市化进程中，市老三区和其他区，特别是和鄞州区之间如何统筹规划、协调发展，区域之间的资源配置和功能设定如何安排——

来自银行系统的代表徐卫民说，近年来宁波的城市化进程取得了振奋人心的成绩，但目前现有的行政区划，已经不能适应时代和形势发展的需要，因此要尽快对现行行政区划进行调整。他说，鄞县在2002年2月撤县设区，使得宁波城区面积一下子增加了1倍多。但目前市六区存在面积、人口失衡的现象。鄞州区面积有1380多平方公里，人口却只有73万，另五区（包括海曙、江东、江北、镇海、北仑）总面积1078平方公里，人口140余万，其中，海曙、江东二区面积仅有66万平方公里，人口却有55.3万。

目前，鄞州新城区建设虽然取得了较大进展，但该区仍基本维持了县级政府管理体制，尚未真正纳入城区管理体系。各行政区划的人口、土地、资源不能得到有效整合和优化配置，城市的规划、建设和管理难以统一，这不利于城市整体功能的发挥，也有碍于城市化进程。该代表认为，拉大宁波的城市框架，构筑大都市圈，各区必须统筹规划、协调发展。因此他建议，将鄞州区西面的望春、高桥，东面的邱隘等区域划入海曙和江东，统一纳入城市化管理体系中。

引子：新南站广场去年年底完成改造试运行来，发现了不少设施缺陷和管理漏洞，市民也提出了很多建议和意见，改善和加强广场的各项功能成了市民关注的话题——

市人大代表，海曙区建设局局长顾贤樟为此4次到南站广场深入调查，并作精彩发言。他说，2003年12月20日投入试运行的新南站广场面积有原来的5倍多，拓宽了周边道路，并改造、增加了公交车站、地下车库、滨河休闲区等功能。但是因为目前南站广场还没有专门的责任部门和完善的管理机构，涉及的公安、交警、城管、工商等部门不能很好协调，在执法管理过程存在很多问题，从而严重影响了南站广场整体功能的发挥。广场及附近各种车辆（包括残的、摩的、出租车、“三车”）乱停乱放乱行驶和随意拉客的现象突出，尤其是在晚上，既存在交通隐患，也影响了宁波的城市形象。广场部分设施也有待完善，比如指示牌不够醒目；没有专门的问询室，一些管理人员也不清楚周边情况，有的甚至连普通话都不会说，难以提供服务；公交车站的玻璃雨蓬也不够人性化，不能避风遮雨；旅客、市民坐车打的不方便等等。在调查中，顾贤樟还发现地下车库通道转弯过于狭窄，目前已发生多次车辆碰撞事故，亟待解决。

为此，顾贤樟建议，有关部门尽快出台“宁波城市广场管理办法”，成立联合执法队伍，统一管理模式，加大综合管理力度，并落实专项经费，完善各项设施，在广场安装公交提示体统，增设地下车库防滑、航道指示系统等，让南站广场最大的发挥功能，擦亮宁波的第一窗。

引子：道路、广场、楼房、公园、河道是一个城市的构成元素，这些元素洁净还是杂乱，畅通还是堵塞关乎城市管理和形象，也影响城市的吸引力和竞争力——

代表马国荣说，“牛皮癣”、占道经营、违章搭建、车辆乱停乱放等城市顽症的治理，是城市最难念的经，虽然每天打击取缔，但却从来没有根除过。原因当然是多方面的，但城市管理系统化，是最关键的。因此他建议，改变过去那种管理和规划、建设脱节的现象，把城市管理放到城市规划之前，正确树立城市规划、建设、管理协调发展的城管新理念。同时还要完善《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，加大成管综合执法和处罚力度，并做好相关的法律法规宣传。

同时，行政执法难的问题也被代表们多次提出。针对近年来越来越严重的暴力抗法事件，代表们也希望能加强城管等行政执法部门、人员的安全保障。

引子：在汽车尾气中锻炼身体，想踢球没地方，设在社区的健身设施屡遭非议……宁波人的身体健康需求难以满足。这时候，要是有个开放的免费体育场所，该多好啊——

海曙区代表团文体组代表说，宁波近年来在文化体育方面加大了规划、建设和投入的力度，但相对而言，宁波的文化体育事业发展还是滞后的，宁波的城市公共体育设施与大连、青岛、厦门等同类城市相比明显落后。海曙本来有解放北路、西郊2个公共体育场，但却相继被拆除和撤并。目前市老三区没有一个开放式的大型公共体育场，市民锻炼只能选择在社区或马路上。尽管已经有部分学校在某些时间向市民开放，但时间、场地以及受众都有限制，而且这些学校多为小学，体育设施不完善不配套，有的连标准跑道也没有。

因此代表们建议，在宁波城区规划建设几个拥有标准田径场和完备健身设施的大型开放式体育广场，还具体指出政府工作报告中提到，宁波高等专科学校为实施专升本将迁移校址，其运动场（即原来的西郊体育场）应予以保留和利用，并向市民开放。

附录：各代表团审议会议中心议题一览

宁海：统筹城乡发展，推进县域经济的快速发展

海曙：城市化和城市管理

江北：坚持城乡统筹，加快城市化步伐

驻甬部队：1.双拥共建

2.城市规划与军事设施保护

鄞州：统筹城乡发展，推进鄞州区全面发展

慈溪：慈溪境外引水工程

镇海：1.环境保护

2.大交通建设

余姚：围绕城乡统筹发展，推进城乡一体化建设