王任之
全国经济体制改革工作会议日前召开。此次会议讨论的《关于深化2008年深化经济体制改革工作意见稿》，提出今年六大改革重点，研究制定铁路体制改革方案是其中内容之一。(二十一世纪经济报道5月6日)
在今年国务院机构改革方案中，铁道部并没有如人们所期待的那样，如期并入交通运输部。原因据说是按照目前政府的职能难以定位，只有铁道部在政府职能转变以后，才能够合理调配整合。改革滞后，竟然成了进一步改革的借口，也只有铁道部才能够如此“牛气”。在这种背景下，国家发改委研究和制定铁路改革方案，无疑显示改革已经步入深水区，剑指集政企不分、官商一体、高度集权、高度垄断的铁路部门，啃下体制不顺、机制不活的最后一块硬骨头。然而，改革总要待以时日，在体制变更之前，铁路部门不能抱守残缺、“坐以待毙”。
刚刚发生的“4.28惨剧”，是铁路部门存在已久、积重难返的种种弊端和痼疾的集中大暴露。那种信马由缰的操作，杂乱无章的调度，混乱不堪的管理，如若不发生事故，倒真是咄咄怪事了。近年来，铁路部门似乎只热衷于一件事情，那就是给火车“提速”，欲把火车打造成飞机的速度。自1997年4月1日以来，铁路部门先后进行了六次提速。伴随着每一次火车提速，事故发生的频率也在“提速”。1997年4月29日，324列车与818次列车相撞，造成乘务人员和旅客126人死亡、45人重伤；2008年1月17日，安徽芜湖女大学生冷静在车站候车时，被挤下站台惨遭车轮碾过身体；2008年1月23日，18名铁路工人在胶济铁路施工过程中被动车组撞死；2008年4月28日，胶济铁路发生火车相撞事故，导致72人死亡。据列车脱轨专家、中南大学教授向俊介绍，提速以来，各种原因导致脱轨发生的几率呈上升趋势。提速还是把“双刃剑”，在给大城市少数人带来方便快捷的同时，给中小城市的大多数普通群众带来的只是慢速和等待。这种以损害大多数人利益而满足少部分人需求的“提速”，其负面效应日益显现，几乎沦为“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。
这只是重大的恶性事故，这几年铁路部门暴露出来的腐败案件同样触目惊心。兰州铁路分局以总会计师张宁为首的6名“蛀虫”，利用手中的权利吃拿卡要，非法收受或索取他人钱财2300万元。济南铁路分局利用铁路资源大搞垄断经营，以多经部门为平台，以延伸服务为幌子，强行向企业和货主乱收费，终于东窗事发，近百名工作人员纷纷落网，行贿受贿案值高达数千万元。武汉铁路分局副局长刘志祥从站长到副局长短短6年时间，就能够敛财四五千万元，似乎也只有在铁路部门才这样“如鱼得水”。
这些恶性事故和惊天大案的爆发，不能不说和现行铁路体制、机制有关严重滞后于改革有关。集政企不分、官商一体的铁路部门，内无创新诉求，外无改革压力，上无权力制约，下无监督制衡，是集经营、行政、司法等全部职能于一身的“独立王国”，在这种体制和机制下，频频发生事故和不断出现腐败现象，几乎就是必然。
如果说一些深层次的问题解决要假以时日、等待体制变革、机制理顺的话，那些显而易见的具体事情，只须稍加改革，就能马上凑效。比如服务质量的改进，比如列车的正点的要求，比如安全运行的把握；再比如给列车员的面孔加加温，给餐车里的饭菜降降价，给茶水炉里的水烧烧开，给行动不便的老人提提包……应该不难做倒。在体制改革之前，铁路部门有必要先动起来，以严格的管理促进服务质量的提高，实乃当务之急。
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