b.“自下而上”预测煤炭需求

　　从影响煤炭需求的主要基本因素看，一方面，西部大开发、振兴东北、中部崛起、开发环渤海经济区等区域发展战略继续推进，新农村建设渐入高潮，这些因素仍将拉动投资和重工业较快增长。

　　另一方面，面临严峻的节能减排形势，国家还将加大调控力度防止固定资产投资反弹，尤其会力防钢铁、建材、有色金属等重工业行业投资反弹，预计全社会固定资产投资增幅、尤其是重工业投资增幅将呈回落态势。钢铁制品和其它“两高一资”产品出口量将继续下降。

　　2006年以来国内钢材消费增长率一直在10%或略高的水平上，与此前持续五年的高增长相比，总体上呈减慢趋势。钢铁产量高速增长，主要原因是钢铁净出口增长迅猛。2007年4月份以来，国家控制钢铁及其制品出口的政策已经开始显效，预计钢铁产品和钢铁制品出口量的回落态势不会改变。

　　房地产开发及新农村建设仍将拉动水泥产需量增长，但受固定资产投资、尤其是房地产开发投资增速减慢、国家限制水泥及其制品出口等影响，预计水泥产量增幅将回落。

　　近年来重工业用电量增量占全部用电量增量的三分之二以上，2008年，随着钢铁、水泥、有色金属等重工业产品产量增幅回落，重工业用电量增幅也将随之回落。此外，大型先进机组较多投产将对电力工艺结构产生重要的积极影响，预计2008年火电生产实物煤耗指标还将进一步下降。

　　化肥制造业因推广粉煤气化工艺和型煤气化工艺，煤耗指标下降不明显。

　　从预测结果看，未来几年我国的煤炭消费增速将保持在6.5%的水平，增速逐年下降，到2010年中国耗煤量预计达到30.14亿吨。从消费量增长的绝对额看，未来几年每年耗煤量增加1.75亿吨左右。

　　综合两种预测方法，我们判断，2008-2010年中国煤炭消费量年均增速将在6-6.5%左右，2010年对煤炭的需求在30.6-31.1亿吨左右。

　　3.“十一五”末国内供需缺口约为6000万吨

　　根据国家煤矿安全监察局2007年6月公布的数据，全国在建的新建、改扩建、技术改造和资源整合矿井3955处、规模达到11亿吨/年，基本上将在2010年底以前投产，加上现有生产矿井的能力，“十一五”末煤炭生产总能力将超过31亿吨。

　　但根据“煤炭工业发展十一五规划”，“十一五”期间现有小型生产、在建煤矿生产能力将压减3.8亿吨。根据国家安监总局的数据，截至到2007年底，中国已经淘汰2.5亿吨小煤矿产能。以此推算，中国未来还将关闭大约1亿吨左右的小煤矿产能。

　　因此，到2010年底，中国的实际煤炭产能大约在30亿吨左右。

　　尽管中国的煤矿可以在一定程度上超能力生产，但从发展趋势上看，这种超产的可能性正在减小。山西、陕西、山东等产煤大省都明文规定，严禁煤矿超能力生产。其中山西省在2008年4月出台《山西省煤炭产量监控系统管理规定(草案)》，对煤炭产量实施监控。

　　单纯根据产能判断，“十一五”末中国煤炭供需缺口大约为6000-11000万吨左右。缺口将通过进口解决一部分。