奚旭初

　　在上海浦东新区，公务员不再是“终身制”职业了。日前，新区首批聘任制公务员与用人单位正式签约，聘期为1至3年。此次浦东聘任制公务员在体制上实现了两项重大突破，即实行了合同制管理及协议工资制度。(6月19日人民日报)

　　浦东新区的这个改革，并非首创——在此之前，已有一些地方也施行了聘任制试点。然而这种试水，几无例外都引来了质疑，认为聘任制公务员制度难有效果，理由是它无法产生激活现有公务员制度的“鲶鱼效应”。现在浦东新区的试水，也听到了类似的质疑声音。

　　在目前的制度框架内，公务员聘任制这条“鲶鱼”，确实很难激活公务员这个“沙丁鱼”。原因是在体制不动的背景下，所谓“鲶鱼”，所谓“沙丁鱼”，其实并没有处在同一个水箱里。公务员是终身制，只要不出大错，不违法，就不会被解职。换言之端着泥饭碗的聘任制公务员不会对端铁饭碗的公务员形成威胁。

　　但是依我之见，聘任制公务员的推出，无论如何是值得期待的。公务员聘任制试水，虽还未见“鲶鱼效应”，但自有其更强烈的“效应”，这就是昭示了公务员制度的方向。浦东新区推出的公务员聘任制，尽管现在还只有6个聘任职位，但是谁能说若干时日之后，没有更多的职位聘任？谁能说现在仍是“终身制”的公务员，不会在若干时日之后都变为“雇佣制”？

　　杯子里有一半水，悲观者会抱怨只有半杯水，而乐观者却说再装一半水杯子就会满了，并且往杯子里装水。对公务员聘任制，理应作如是观。我们不能一碰到什么事情，马上就拿十全十美的标准去套，如果不是十全十美，马上就全盘否定。这种要么全有要么没有的思维模式，最是要不得。“全部”是由许许多多“局部”汇合而成的，因此每一个“局部”都是必不可少的，值得期待的。

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