真如
近年来，邵阳县农村耕地抛荒现象日渐凸现。针对这种现状，今年4月，该县出台了《农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，引导耕地向种植大户流转。到目前，该县已看不到抛荒耕地，有效地遏制了耕地抛荒。(2008-7-10红网)
土地资源是一种既具有基本生产要素功能又具有社会保障功能的特殊资源，被视为农民“命根子”，市场经济条件下，这一地位更加凸显。基于此，土地承包经营权流转一直是人们争论不休的敏感话题。依照《农村土地承包法》，在平等协商、自愿、有偿，且不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的前提下，可以进行土地承包经营权流转。
客观上看，一方面由于青壮年劳动力大量外出务工经商，时下农村种地劳动力已经严重缺乏，另一方面由于农业生产比较效益低，从事种植业不如从事非农产业，农民对耕地重视程度较低，农村土地抛荒现象日益突出；主观上看，随着农村市场经济的发展，农民越来越希望在坚持土地家庭承包经营制度的基础上，依法自愿有偿流转土地承包经营权，从流转出处的土地上获得收益。农村土地流转已经是大势所趋，土地流转如何才能“转”出活力来，考量着政府的能力。
针对有地无人种、在家无力种、能者少地种、土地抛荒比较普遍的局面，邵阳县委、县政府专门出台了《农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，并采取相应的“责任四级叠加”方式鼓励耕地消荒和耕地流转。以村为单位，由村干部负责本村的耕地消荒工作，不能完成消荒的，逐级加倍上交消荒款，由乡政府组织，将那些无人耕种、零星间种、粗放滥种的旱田山土集中起来，或由集体经营农户分红，或由专业户承包经营，或由国家干部农技人员租赁经营。这样，不但有效地遏制了土地抛荒现象，还有力地推动了农业产业结构的调整，推进了农业规模化、规范化经营，提升了农业产业化经营水平，促进了科技兴农战略的实施，加快了农民增收的步伐，走出了一条现代农业的成功之路。
“执政为民”是党的立党之本，新形势下，广大农村地区，各级政府正确地贯彻党的政策，很重要的一点就是要让农民在这种政策下得到实惠。由邵阳县在土地流转上的积极探索和实践，不难看出，土地流转要“转”出活力来，最根本的一条就是以发展农民利益为取向来制定政策。象这种做计划定决策谋发展首先考虑普通老百姓利益的政府，无疑会得到老百姓的极大欣赏和坚决拥护。
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