四、全面推进服务型政府建设

　　强化服务职能。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护社会公平正义和社会和谐稳定转变。加强城市化、产业转型等重大发展战略问题的研究，精心编制好“十二五”发展规划纲要。强化统一行政，抓好财政、信贷、产业、环保、土地、人才、科技等各项政策的统筹协调，提高综合效应。扎实开展服务企业、服务基层活动，加大清费减负力度，完善重点企业经营状况监测和服务体系，落实好扶持中小企业发展政策意见，改善中小企业发展环境。支持社会组织规范发展，大力培育公益型社会组织。创新公共服务投入机制，扩大财政民生改善和社会事业发展投入，推进“解四难、创四优”活动，提升城乡居民生活品质。

　　推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议、政协提案和人大常委会审议意见的答复、办理、落实工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用，完善新闻发言人制度，主动接受人民群众和新闻舆论监督。健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公共参与度。加强政府建章立制工作，落实行政执法责任制，坚持严格、公正和文明执法，完善行政复议和相对集中行政处罚制度，推进行政问责制。

　　提高行政效能。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构，完善部门协调配合机制，健全政府工作绩效评估体系，提高政府执行力。深化乡镇综合改革，增强中心镇政府的社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，落实批管分离体制，清理规范行政审批事项，完善行政审批服务标准化体系，提升行政服务综合效能。深化政务公开，推进电子政务建设，完善政府信息发布制度。加强公务员队伍作风建设，抓好公务员的学习、培训和管理，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，强化行政效能监察，治庸治懒，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为等行为，切实提高工作效率。

　　加强廉政建设。严格重点领域和关键岗位的监管，强化审计、监察等专门监督。抓好公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设等领域的突出问题。推进节约型机关建设，深化公务接待制度改革和公务用车改革，严格控制机关专项经费、会议经费、出国（境）经费和公用经费，坚决制止铺张浪费。推进政风建设，反对官僚主义，力戒主观主义、形式主义，坚决纠治损害群众利益的不正之风。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。　　

　　各位代表，为进一步促进民生改善，今年市政府将积极办好十方面实事。一是缓解交通出行难。新增公交车４００辆、公交场站８个，新增公交线路１０条、优化线路２０条，实施公交车动态视频监控系统建设二期工程。改造道路卡口２３个，打通支路１３条。实施出租车文明运营行动计划，新投放出租车３００辆。建设农村联网公路１８０公里。二是提高住房保障水平。放宽廉租房准入标准，开工建设保障性住房２０万平方米、续建５０万平方米、竣工２０万平方米，解决２５００户低收入家庭住房。开工建设拆迁安置房３１０万平方米，竣工９６万平方米。海曙、江东、江北三区完成老小区整治１００万平方米。继续实施３０个城中村改造项目。完成农房改造建设２．５万户。新（改、扩）建农村社区服务中心３５０个。完成危房改造１５００户、下山移民１５００户。三是扩大就业再就业。开发（保持）公益性岗位６０００个。新招录２０００名大学毕业生到基层教育卫生、物流业及相关行业工作。推进创业平台建设，通过创业带动就业３０００人。完成劳动力技能培训１９万人以上。公共就业服务机构组织专场招聘会１１０场。继续实施万名毕业生见习计划，新增见习基地８０家。出台实施失业保险基金预防失业、促进就业的有关政策。四是推进医药卫生事业发展。新（改、扩）建城乡社区卫生服务中心１０家以上、服务站（室）４５０家以上，城乡基层医疗卫生机构规范化建设达标率８０％以上。人均基本公共卫生服务项目经费达到２５元。市六区和余姚、慈溪两市全面实施基本药物制度。开工建设李惠利医院东部院区，市第二医院、妇儿医院新大楼建成投用。五是提升社会保障水平。城镇居民医保报销比例提高到５９％、最高支付限额提高到１５万元。新型农村合作医疗住院费用报销比例平均达到４６％以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的６倍以上，门诊费用报销比例达到２５％以上。全面实施城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的城乡老年居民按规定领取人均每月不低于６０元的基础养老金。新增实质性开展居家养老服务行政村３００个、养老床位１９００张。六是强化环境保护。完成清水河道建设２００公里。建成全面小康村３５个、环境整治村２６０个、农村生活污水处理项目５０个、农村生活垃圾太阳能处理设施６０座、节水农田３万亩。完成城区内河整治１０７公里。全年空气质量优良率达到国家环保模范城市要求。完成城市供水环网工程，新增日供水能力２５万吨。七是促进教育事业发展。推进中小学校舍安全工程，完成加固改造和重建迁建校舍４０万平方米。提高学前教育质量，新建、改建标准化幼儿园６０所。市数字图书馆为１００个社区、１０００家企业提供特色文献资源服务。八是丰富群众文体生活。所有乡镇（街道）建有符合标准的多功能、综合性文化站。扩大中小学体育设施向市民开放，海曙、江东、江北三区达到８５％以上，其他县（市）区７５％以上。全市一村一月放映一场电影、一村一年演出一场戏剧。所有广播电视播出机构开办３档以上对农广播电视节目。提高农村信息化服务水平，完成８０％以上行政村农村综合信息服务站建设。建设１０００个“市民素质工程点”和２００个“公民道德实践点”。宁波书城建成投用。九是加强公共安全。建成市政府应急平台一期项目。完成屋顶山塘整治１５座。完善渔港渔船安全救助信息系统。确保安全生产形势持续稳定，亿元ＧＤＰ安全生产事故人员死亡率继续下降。十是保障市场供应。新建或改造农村菜市场３０个以上，新增村级连锁便利店１２０家以上，建成粮油批发市场。完善地产水产品质量安全保障体系。加强食品药品安全源头控制，规范市场准入。食品安全检测达到４万批次以上，建立完善食品安全检验信息共享系统。实施药品放心工程，完善药品网上监管系统。

　　各位代表！今年全市经济社会发展面临的形势十分复杂，发展任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，努力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面！