第三节打造平安北仑

　　提升社会治安水平。切实加强动态化社会治安防控体系建设，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，创新动态型、联动型、高效型的治安管理模式。全面推进新一轮“社会治安提升年”活动，有效控制犯罪率，改善治安环境，增强人民群众的安全感。积极预防和妥善解决各类群体性事件，建立方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互协调、衔接配合的“大调解”工作格局，有效预防和减少各种矛盾与纠纷。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，进一步完善外来务工人员服务管理工作体系，提高外来务工人员归属感和融入度。及时跟踪社会舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，健全网上舆情引导处置机制，促进社会舆情健康稳定。

　　完善应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体系，形成多层面的公共危机预防、应急体系和保障机制，有效应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，切实维护社会安定和公共安全。

　　加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，健全完善安全生产监管体系，重点强化对交通安全、消防、危险品生产企业、食品药品、餐饮卫生的监管，加强对校园、集市以及大型活动的安全防范，保障人民群众的生命财产安全。

　　第四节创建法治北仑

　　加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥代表、委员参与地方事务管理的积极性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等方面政策。深化司法体制改革，完善法律服务和援助体系，维护法律尊严和司法权威，形成公平正义的司法环境。

　　提高全民法治意识。深入开展社会主义法治理念教育，增强社会成员的法治意识，营造全社会崇尚法治、遵守法规的浓厚氛围。继续推进基层民主法制建设，加强基层民主政治建设和村民自治，健全社区、企事业单位等基层自治组织的民主管理制度，依法保障和实现基层群众的民主权利。

　　第九章 增强要素支撑

　　坚持“优化网络、开源节流、促进循环、创新机制”的原则，以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，增强城市的区域集散能力、综合保障功能和要素供给能力，进一步完善现代化基础设施支撑体系。

　　第一节建设综合交通体系

　　根据适度超前的原则，加大交通设施建设投入力度，优化交通运输网络空间布局，构建疏港交通、区际交通、区内交通协调运转的现代综合交通新体系，形成“三高四横八纵”的综合交通网络。

　　完善交通路网结构。加快公路、铁路集疏运网络建设，完善以高速公路、快速路、铁路为主体的疏港运输体系，加速建成具有区域资源配置功能的港口物流枢纽。加强区际交通和内部交通的衔接，完成轨道交通1号线二期北仑段、绕城高速北仑段项目建设，提高城区出入口道路通行能力。加快城区重大公路交通项目建设，提高城市道路标准，构建畅通的城市道路主干道系统和普通干线公路系统。不断完善梅山保税港区和滨海新城交通网络，大力改善交通条件。

　　提升交通综合管理水平。大力实施公交优先发展战略，加快发展以使用清洁能源为主要特征的公共交通事业，力争到2015年，清洁能源公交车普及率达到80%。积极推进“智慧交通”建设，提高公共交通服务水平，完善公交与轨道交通之间的换乘衔接系统。规划实施城市公共停车场建设。继续推进交通畅通工程，启动综合性客、货运场站建设，促进城市交通与疏港交通、货运与客运相对分离、有机衔接，提高交通运行综合效率，到2015年，公共交通出行率达到20%以上。

　　第二节加快水利水务建设

　　着力构建较为完善的防洪减灾体系、水资源保障体系、水环境保护体系以及水管理体系。

　　完善水利基础设施建设。加强海塘建设和修缮力度，加大对病险水库的除险加固和废弃拆除力度，抓好重点水系整治和排涝 闸泵站建设，完善城区防涝排涝系统。完善防汛指挥监控体系，加快推进主要水库、海塘、河道和重点防汛工程的监测系统建设，提高水利防灾减灾能力。

　　提高供水保障服务水平。优化水资源配置，切实保护现有水资源，合理开发境内自有水资源，增强水资源调蓄和配置能力。加强居民饮用水源和饮水安全工程建设，提高供水保证率和水质。进一步扩大大工业供水服务范围，增加河网取水利用量，增强总体供给水平。制定地方水耗控制指标，严格用水管理，提高利用效率。引导高耗水行业加快节水技术改造，鼓励企业中水回用，不断提高企业循环用水能力。推进机制创新，制定重点行业和企业取水定额标准，推行项目用水核准制，执行差别的价格制度。强化企业和城市生活节水管理，建设节水型城市和节水型社会。扎实推进水利信息平台建设，提高信息化水平。

　　第三节保障土地高效利用

　　进一步优化用地空间布局，提高土地节约集约利用水平，增强土地对经济社会可持续发展的保障能力。

　　优化土地供应结构。严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实保护区域基本农田，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地的规模总量控制，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用。鼓励非农建设项目尽量使用非耕地、废弃地、荒坡地及存量建设用地。通过土地政策调控，实施有保有压差别化供地政策，优先保障民生工程、基础设施、先进制造业、新兴产业和现代服务业等土地的有效需求，落实社会保障房用地供应。

　　提高土地利用效率。强化产业准入门槛，合理提高工业用地容积率，鼓励企业建设多层厂房，把土地利用重心从外延扩张转到内涵挖潜上来。探索工业存量土地流转机制，盘活闲置的土地和厂房。积极推进工业企业“退二进三”工作，加快企业转型升级，优化城市功能和形象。加大土地资源开发、整理和复垦力度，全方位挖掘土地资源潜力。

　　加强用地综合管理。加强土地批后监管，加大闲置地、低效使用地的清查和整合力度，严格控制和查处违法用地。依法依规开展征地拆迁工作。

　　第四节提升能源供给水平

　　强化重要能源供应保障，不断优化能源供应结构，加快建设安全、清洁、高效的能源供应体系。

　　提高电力供应能力。加大电网建设和改造力度，不断完善输变电设施布局，建立“适度超前、充足完善、安全高效、稳定可靠”的电力供应体系，确保电网建设与经济社会发展相协调。继续强化用电需求统筹管理，科学制定合理有序的电力供应方案，确保生产生活需要。加大智能电网建设力度，实现居民用电信息、智能电表全覆盖，推进电动汽车充电桩、站布局建设。

　　调整优化能源结构。重点推进LNG接收站、储备基地、输送管道和供应网络建设，推广LNG使用范围，大力开发利用太阳能、风能等可再生能源。不断加大集中供热、联片并网改造力度，建成以北仑电厂为核心的全区域热能利用体系。推进钢铁、石化、电力等行业的余热余能利用，建成宁钢余热利用项目，提高能源综合利用水平。

　　第十章 保障规划实施

　　第一节实施保障

　　重视规划在经济和社会发展中的引导作用。规划经区人代会审议批准后，即具有约束作用，必须强化规划意识，依照规划行事，确保规划的连续性和稳定性，维护规划的权威性和严肃性。政府的各种行政行为以本规划依据。编制区域规划、专项规划、行业规划以及相关政策，也必须以本规划为依据，加强衔接与审查。

　　第二节机制保障

　　创新规划实施机制，根据规划调整完善各级政府和各部门政绩考核机制。落实规划分解机制，将规划落实到今后五年经济社会发展的年度计划和财政预算安排中，确保规划目标的实现。建立完善的规划评估机制，实行中期评价和期末评价，及时发现规划执行中的偏差和问题，采取措施予以解决。建立科学的规划调整机制，严格规划的修改程序。加强人大对规划实施的监督，规划的实施、评估情况应定期向人大报告。

　　第三节监督保障

　　通过新闻媒体等多种形式，加强对规划的宣传，动员全社会共同参与规划的实施工作，充分发挥群众和舆论监督作用，促使社会各界统一思想、形成共识，共建魅力新北仑。提高规划实施透明度，除了涉密内容外，规划实施内容、考评结果和调整部分要及时公布，切实保障公众对规划的知情权和监督权。