追问现实——发展现状，倒逼审改

　　行政审批制度改革，宁海一度走在全省前列。经过前四轮行政审批制度改革后，在投资项目审批上，分别建立起了《基本建设项目并联审批操作规程》、《重点项目并联审批绿色通道操作规程(试行)》等制度，并推行提前介入上门服务，实行重点项目联系人制度，开展各类特色服务等。但近年来，随着先进地区行政审批制度改革力度的加大，宁海县与之相比存在着不足和差距。

　　“过去我们取得了一些成功的经验，其它地区有许多措施还是从我们这儿学去的，但现在我县审批制度改革落后于余姚，落后于省内外一些兄弟县市，更是落后于宁海自身的发展需求。”宁海县审管办副主任王银海认为，“审批难、审批烦”现象仍然存在，在投资项目审批过程中尤为突出，成为久治不愈的“顽症”。

　　为此，广大项目业主颇多怨言，要求进一步简化审批程序、提高办事效率的呼声十分强烈，“一张投资项目审批流程图状似迷宫，外行看不懂，内行看不明。”据调查显示，一个政府投资项目从项目建议书受理开始，到办妥施工许可证，需要30多个审批环节。尽管宁海将主要职能部门的法定审批时间，从法定的总共395个工作日，经过并联优化压缩到55个工作日，但用于审批和准备审批的时间依然较长，占到项目建设全过程的一半左右。在理想状态下，业主及中介机构审批准备时间至少为180个工作日，而一般工程施工建设周期为280个工作日。

　　难点一：为盖一个章，得盖十几个章

　　宁海县行政审批管理办公室的调查显示，一个项目在实施的每个阶段，均有诸多审批环节和前置审批，各个环节和前置审批又需要具备各自的审批条件和申报材料，真可谓“错综复杂、重叠交叉”，构成了一幅大审批套中审批、中审批套小审批，为盖一个章要先盖十几个甚至几十个章的独特“景象”。一个项目正常审批总时限中，大约有80%时间用于备齐申报材料。

　　难点二：部门制度互相打架互为前置

　　这是一个尴尬的现象：按照有关规定，投资项目核准的前置条件是环评审批，而有关环保法律法规规定项目立项批复文件和备案文件是环评审批的前置条件。诸如此类互相“打架”的规则，在审批中并不鲜见，有关部门审批时若执行不同的标准就有可能相互扯皮而导致审批停滞，或将前阶段的审批推倒重来。

　　难点三：竣工验收要“过五关斩六将”

　　据不完全统计，项目竣工验收及权证发放一般需10多项验收、20多个环节、30多项检测和评估，从验收到发放权证需要的时间则不好估算。按目前的规定，竣工验收分综合验收和单项验收。综合验收的前置条件是众多的单项验收和各项专项检测，一旦其中一项不符合标准，综合验收就无法通过。而单项验收，又与其他的单项验收互为牵制。

　　原因分析：体制机制各种因素制约

　　宁海县审管办主任俞敏分析，体制机制等方面制约是造成投资项目“审批难、审批烦”的重要根源。可削减的程序不削减，该简化的环节不简化，能缩短的时限不缩短，使投资项目审批前置条件多，审批环节多，审批部门多，审批时间长，“三多一长”问题成为困扰审批提速增效的主要原因。一些中介机构由于技术力量弱、服务时限长、恶意竞争难以保质；大多数项目业主对申报工作是“大姑娘上轿头一回”，不懂如何申报，这也拖了审批速度的后腿。