追问突破——提速提效，快在哪里

　　行政审批机制不能无所作为，更不能拖后腿！

　　此次《实施办法》的酝酿，突出了一个精神，用县发展改革局副局长柴求真的一句话，就是：“既要速度、又要制度，还要可操作性。”

　　要速度，不是简单地做一点减法或加法，而是以改革的精神、创新的思路，对原有的审批流程进行简化、优化和再造。

　　提速一：合并审批环节

　　出台试行的《实施办法》的一大突破口在于：一是合并审批项目建议书审批和可行性研究报告审批环节。总投资额在500万元人民币以下的，采取简化审批程序的方式，即项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批等三个程序合并为一个程序，仅审批初步设计。总投资额在500万元(含)至3000万元人民币以下的，合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先审批项目建议书，后审批可行性研究报告。

　　二是合并设计方案审查和规划总平面图确认环节。县规划局对小型项目的设计方案等审查和规划总平面图确认合并为一个审批环节，不再组织设计方案会审，批准后直接进入初步设计阶段。

　　提速二：简化有关前置审批条件

　　一个审批环节背后往往就是一项或若干项的中介服务，简化或限制一个审批环节，表面上看起来只少了3至5天的审批时间，实际上节省了中介服务编制文本、专家论证、公示等时间，少则半个月多则一两个月。

　　试行的《实施办法》简化了属行政划拨性土地供地手续，简化了招拍挂项目办理用地规划许可证核发手续，简化了交通、水利等属于维修、加固、改建项目审批手续，限制了水土保持、环境影响评估等审批范围，减少了列入年度计划内县属政府投资重点项目资金承诺证明等申报材料。

　　提速三：实行模拟审批

　　试行的《实施办法》规定，在投资项目可行性建设会商、论证的基础上，对前期条件比较成熟的投资项目，由县发展改革局和县审管办牵头组织相关单位实行模拟审批。

　　模拟审批即指投资项目在不具备项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，在未供地前对土地取得主体相对明确的项目，由该特定主体按审批程序准备报批资料，各审批部门视同该主体已取得土地，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，其审查结果作为审批部门正式审批依据。当项目特定主体取得土地并达到法定审批条件后，由各审批部门对土地取得前审查资料进行补充、完善，并出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。

　　实行模拟审批能充分利用土地出让前时间，使项目建设周期大幅度缩短，有效防止土地闲置现象，促进规划指标严格执行，倒逼项目及时快速推进。

　　提速四：实行联合踏勘

　　相对比较复杂或对经济社会影响较大的项目，由牵头部门会同相关审批部门、项目业主，对项目进行现场联合踏勘，并形成联合踏勘意见书。各审批部门、项目业主应根据意见书要求，及时完成工作职责。

　　提速五：实行会商会审

　　按照投资项目并联审批运作基本流程，以县发展改革局、规划局、国土资源局、建设局、环保局、审管办为主体，会同县公安局(消防、交警)、人防办、经济发展局等与项目建设密切相关的部门以及项目的主管部门，采用“6+1”会商、“8+X”会审等形式，对项目建设条件、初步设计、施工图等进行联合审查，协调解决项目审查中存在的问题。

　　提速六：实行无偿代办

　　成立宁海县投资项目联合办理推进办公室，承担推进项目联合办理的日常工作。下设投资项目全程代办服务中心，落实专人对需要代办的县级以上重点项目、投资额在200万美元以上的外资项目、投资额在2000万元人民币以上的内资项目或县政府指定项目实行无偿代办服务。