针对民办教育面临的经费不足、师资流失、管理不规范等问题，宁波市通过制度建设营造良好的发展环境——
筑就民办教育发展高地
■中国教育报记者 李凌 严晶晶
浙江省宁波市下设的余姚市共有30多所初中，2011年中考合格率、优良率最高的居然是两所民办学校——余姚实验学校、高风中学。据当地教育局负责人介绍，这两所民办学校，由于办学有特色、教学质量高，深受当地群众认可。
事实上，不只是余姚，在整个宁波市，民办教育都是公办教育强有力的竞争者。据宁波市教育局副局长沈剑光介绍，截至2010年年底，全市共有全日制民办学校1075所，在校生37.8万人，占全市学生数的29%，平均每4个学生，就有一个在民办学校就读。
近年来，尤其是金融危机爆发以后，整个民办教育发展遭遇寒冬。很多民办校受到成本上涨、师资流失等因素影响，出现了质量下滑、招生萎缩，甚至停办、倒闭等问题。在这样的大背景下，宁波的民办教育为何能够“独善其身”，依然保持良好的发展势头呢？
记者采访发现，这得益于宁波市通过制度建设，营造出民办教育可持续发展的良好环境。早在2006年，宁波市就出台了民办教育促进条例，着重推出并逐年落实了公共财政保障、教师社会保险等顶层制度设计，给民办教育披上了抵御“严寒”的制度“外衣”。
公共财政保障做强民办校品牌
办学经费不足是个长期困扰民办学校的难题，近年来，由于物价上涨、用工成本增加，这个问题显得尤其突出。
“很多民办学校都是靠‘以学养学’模式发展起来的，主要靠学费维持运行。但是，收费标准很多年都没有变了，而物价和人力成本却一直在涨，给学校正常运转造成了很大压力。”大红鹰学院副院长王云儿说。
他给记者算了笔账：学院现有学生1.5万人、教师800人。按照每年1.6万元的收费标准，学校一年的学费收入共2.4亿元。看起来很高，但根本不够用，仅以人头费为例，800名教师，再加上同样数量的后勤人员，按照每人10万元，这块开支就要1.6亿元，还不算科研经费、运转费用等大笔支出。“每年五六月份，就是学校办学经费捉襟见肘、青黄不接的时候。”王云儿说。
“我们曾经作过调查，发现受物价和人力成本上涨的影响，很多民办学校都遇到类似困难。”沈剑光说，“我们估算过，如果15%的学校发展不好，停办或倒闭，可能会对宁波教育事业产生冲击。”
为此，宁波通过地方立法在市、县两级设立民办教育专项资金，建立民办教育公共财政保障制度。对符合规定条件，实施中小学学历教育的非营利性民办学校，按照同类公办学校生均教育经费1/4的标准给予补助；对学校，为教师缴纳养老保险补助1/2经费，每人每年约4380元。从2007年到2010年，仅市本级财政民办教育专项支出，就达到5652万元。
从今年起，宁波市还新增了民办高校生均教育经费补助等专项补助资金2895万元。作为这项制度的受益者，大红鹰学院获得了1500万元的财政补助。“这笔经费，对于缓解学校办学经费短缺的状况，非常及时，也非常解渴。”王云儿说。
浙江万里学院执行院长陈厥祥也表示，近两年，政府通过财政资助、科研经费等方式支持学校的经费达到3000多万元，对于学校保持规模稳定、正常运行帮助很大。
然而，用公共财政资助民办学校，是否合理呢？面对记者的疑问，沈剑光表示，这是国际上多数国家的通行做法。他还给记者算了一笔账：目前，宁波民办初中和小学在校生分别占在校生总数的15.4%和16.9%，按道理这些学生读书应当享受公共财政，如果这些学生全部到公办校就读，不算建校资金，仅公用经费的支出就要上亿元。现在这部分全都由民办学校承担了，政府即使按照公办校生均经费1/4的标准给民办校资助，也为财政节省了支出。
为了保证资助经费不被挪用，宁波对财政资助的民办校进行严格限定，要求必须是产权明晰、出资人不求合理回报的非营利性民办学校，在校生人数达到同类公办校平均规模。沈剑光说：“公共财政资助这样的学校，就是要扶强扶优、做大做强这批民办校，让他们做出品牌、办出特色，成为‘百年老校’。”
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