制度引导民办校完善内部治理

　　内部治理不规范，办学不稳定，是当前民办教育发展的另一大难题。沈剑光说：“少数民办学校采取家族式管理，管理随意性很强，校长走马灯似地更换，办学很不稳定。”

　　为了引导民办校规范办学，宁波市按照“政府宏观管理、学校自主办学，社会监督”的模式，加强了对民办学校的监管。

　　“政府对民办学校的管理，主要是政策、制度的管理，所以我们将民办教育管理办公室放在政策法规处，主要是通过政策、制度的调节，引导民办学校自己发挥积极性，落实办学自主权，形成规范的内部治理机制。”沈剑光表示。

　　一方面，宁波市政府加强监管制度建设，制定了风险防范制度、资产登记监督制度等，要求民办学校设立风险保证金，用于处理突发事件和意外事故，到2010年，市本级民办学校已经提取风险保证金1000余万元；要求出资人投入学校的资产，要与出资人的其他资产分离，并办理验资过户手续，确保民办学校的独立性和资产安全。

　　另一方面，则鼓励各民办校在内部治理上大胆创新，探索建立现代学校制度，自主管理，让学校充分享有招生、人事、课程设置、财务工作等方面的自主权。

　　余姚市实验学校是1999年创办的一所民办中学，从“零资金”启动、租房办学开始，现已成为一所拥有1.3亿元资产、教学质量在当地首屈一指的现代化学校。学校在短短10多年内实现跨越发展，正是得益于科学、高效的内部治理结构。

　　参与创办该校的校长余如玉说，在人事、课程设置等方面，教育行政部门对学校的干涉很少。学校实行董事会决策下的校长负责制，董事会负责重大事项决策，校长行使管理权，对学校进行扁平管理，打破常规的总务处、政教处、教务处的机构设置方式，只设中学部、小学部、生活部、办公室，实现了精干高效的管理。

　　记者了解到，该校共有400名教职员工、3000多名学生，可中层正职以上管理人员只有6人，并且人均兼课5节，但学校管理得井井有条，效率之高令人折服。在余姚及周边地区，许多家长都把孩子送到实验学校就读作为首选。

　　“回顾宁波民办教育发展历程，我们发现，办得有特色、深受教育部门和老百姓认可的，都是那些不以营利为目的、办学者不图回报的民办学校。而那些抱着营利目的、想赚钱的民办学校，总会存在这样或那样的问题，需要加强扶持或监管。”沈剑光说。

　　而这也恰恰印证了民办学校分类管理的必要性。按照浙江省民办教育综合改革试点要求，宁波承担了营利性和非营利性民办学校分类管理的试点任务。目前，宁波正在研究制定试点实施方案，理顺民办学校分类标准、学校产权归属等难点问题，建立两类学校不同的政策扶持和规范体系，促进民办教育健康、有序和可持续发展。

　　■短评

　　制度引导　政策扶持

　　民办教育的发展，已经走到一个挑战与机遇并存的十字路口。一方面，办学成本增加、优秀教师流失等危机日益突出，产权不明晰、内部治理不完善等深层次问题也浮出水面；另一方面，教育规划纲要明确提出，民办教育是教育事业的重要增长点和促进教育改革的重要力量，要大力支持民办教育。

　　宁波的经验告诉我们，发展民办教育要靠政府主导下的制度建设。通过建立公共财政保障、教师社会保险等扶持性的制度体系，帮助民办校获得足够的生存和上升空间，渡过现在的难关；在加强监管制度建设的同时，充分保障民办学校的办学自主权，引导他们建立现代学校制度，走可持续发展之路。

　　唯有如此，才可能办出一批有特色、高水平的民办校品牌，与公办校形成并驾齐驱、良性竞争的态势，满足老百姓多样化的需求，最终推动教育事业的科学发展。

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