创新1

　　降低门槛搞活“草根”

　　无论是社团还是民办非企业依法登记，都有几个“硬杠杠”，包括活动场地、注册资金等等。

　　但是，在基层，特别在各个社区存在着大量的社会组织，它们没有场地，没有资金，完全是群众自发自愿组织。这些“草根”组织，有着很高的活跃度，却达不到注册登记的法律条件。

　　这几年，北仑区工作重心就是些基层社会组织。2006年，北仑区在全省率先出台了基层社会组织备案管理制度：降低了基层社会组织的管理层次，明确以街道(乡镇)作为基层社会组织的备案机关，授权社区(村)委员会为基层社会组织的业务主管单位；降低门槛，只要会员人员10人以上、有负责人和章程、有相对固定活动场所，就可以通过备案获得相应的法律地位。

　　此举使大量原来不符合登记注册要求的社会组织通过备案确立了合法地位，并纳入了政府监管，有效促进了城乡社区社会组织的生存和发展。

　　创新2

　　加大扶持定向捐赠

　　针对绝大多数根植于基层的社会组织，存在规模小、资金缺、运作不规范等问题，北仑区在扶持社会组织发展上，推出了两项重要的措施。

　　一是定向捐赠税收制度创新。建立企业定向捐赠税收优惠制度，即以区民政局捐助中心为中介和平台，引导企业定向捐赠公益性社会组织。区民政局出具捐赠发票并负责将捐赠款足额转给定向的社会组织。这样使企业可以按其捐赠支出进行12%税前列支，提高了企业捐助的热情和动力。制度实施4年来，全区企业通过定向捐赠方式向公益性社会组织(除区慈善总会外)捐款已达720多万元。

　　二是福彩公益金资助制度创新。2008年，北仑区在全省率先推出了福利彩票公益金资助社会组织建设政策，从福利彩票公益金中支出239万元采用项目资助的形式，对社会组织进行扶持。这一做法后来在全市、全省推广。

　　东南商报记者卢科霞通讯员刘远

纠错：171964650@qq.com 编辑： 徐挺