住在180平方米的大房子里，毛伟丰感到十分满足。
老毛一家原来生活在位于半山腰的奉化溪口镇平丰村，离现在的岩头安置小区有6公里的山路，进进出出很不方便，一年的收入就靠砍伐毛竹、种点花木。
2006年，平丰村列入下山移民计划。随着祖辈留下来的老房子拆迁，毛伟丰一家走出世代居住的大山，开始了新的生活。
“小孩在外面，阿拉夫妻两人在附近工厂里做零工，一年收入有五六万元。”毛伟丰说，空闲的时候，还会骑上摩托车，到山上去转转。
记者注意到，岩头安置小区面向一片茂密的竹园，四周环境十分优美。从村干部口中得知，这里安置了120多户，都是从附近的山上搬迁来的。
岩头村安置小区是奉化市已建成的3个下山移民安置小区之一，另两个分别位于尚田镇小夹水和溪口镇五林村，总共可安置农户514户，目前已全部安置。
下山移民，这是市委、市政府为加快欠发达地区农户脱贫致富而实施的一项“民生工程”。到去年底，仅奉化市就已拆迁71个自然村，迁移农户3151户，迁移人口7607人，拆除房屋25.6万平方米，拆迁后可退宅还耕近1000亩。
从全市来看，下山移民采取自愿拆迁、自由安置，有两种搬迁方式供村民选择。一是“离乡又离土”，对经济条件相对较好的移民，引导其搬迁到条件较好的市区、中心镇及其他城市；二是“离乡不离土”，对相对贫困的群众，引导其搬迁下山到中心村，可继续上山耕作，以解决生计问题。对移民子女入学就读、医疗卫生，享受迁入地居民(农民)的同等待遇。
“山区贫困农户，特别是一些上了年纪的人，受教育程度低，劳动技能单一，担心下山以后，难以适应新环境，因而顾虑重重，不愿下山。”市农办有关人士表示，坚持规划先行、分步实施原则，对符合条件的村实施搬迁，条件不成熟的暂不搬迁。
据统计，2004年以来，我市重点扶持16个欠发达乡镇和3个片区实施下山移民，至今已实施8批下山移民计划。
“十一五”期间，市级财政加上各县(市)配套，共计投入资金1亿多元，完成下山移民10498户29639人，拆迁自然村271个。干溪、岩头、西南公寓等一批上规模的安置小区在余姚、奉化、宁海等地拔地而起。
下山移民，使资源得到开发利用。原来集体和个人的闲置房屋，通过还耕，变成了土地，复垦整理后经过综合开发，得以有效利用，既增加有效耕田面积，又增加了村级集体经济收入，保护了生态环境。
中心村建设越来越城镇化。撤小村、高山村，建设中心村，把大量的山区水、电、路等基础设施建设资金节约下来，用于中心村的规划建设，使中心村逐步推向城镇化，最大程度地提高了教育、卫生等公共资源的配置率和共享度，最大限度地降低了公共资源的成本，最大强度地吸引各种外部资源的导向和流入，提升各种要素的回报率，此外，中心村人口数量的增加，必然加大当地消费需求，有效地促进和带动相关产业和行业的全面发展，逐步形成了“人口集聚-城镇建设-发展经济”的模式，有利于农村的现代化建设。溪口镇曹家田自然村，原有农户64户146人。老人就医、中年就业、青年结婚、小孩上学等十分困难。拆迁一年后，人均收入8000元以上，比过去提高了一倍，而且就医、就业、上学难问题得到了解决，移民的生活大变样。
记者从奉化市有关部门了解到，目前该市已出台政策，加快山区(库区)、地质灾害地区的整村迁移下山移民步伐。目前正着手建设大堰镇江口、溪口镇亭下湖和尚田镇王董3个高山移民小区。到“十二五”末，计划搬迁农户2600多户，再转移人口7000余人。
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【点睛】下山脱贫搬迁成本较高，要继续加大对下山移民资金扶持力度，提高补助标准。另外，受土地指标制约，导致移民住宅小区建设进度拖后，这给整村迁移和安置工作带来难度。要给予建设山区(库区)移民小区一定的土地指标。
(市农办副主任陈育峰)
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