风险管理很关键
据新华网报道，2011年5月，空军司令部航空管制部部长蔡军在接受《航空杂志》记者采访时表示，当前大众所关注的“低空开放”是指国家“低空空域管理改革”。在他看来，低空空域通常是指1000米(含)以下的空间范围。
据统计，世界通用航空飞行，给低空空域带来的安全环境并不乐观，形势十分严峻。从防空安全上讲，通用航空器飞行高度相对比较低、体积小、飞行速度相对较慢，对于低、慢、小的飞行目标探测、识别以及防御，对各国空军都是比较棘手的问题。如1987年5月13日，前西德青年鲁斯特驾驶塞斯纳单发飞机从芬兰赫尔辛基起飞，低空飞行进入前苏联领空，直飞莫斯科并降落在红场上。又如2010年2月18日，一名美国软件工程师，驾单引擎4座小飞机撞击得克萨斯州国税所，大楼一、二层被撞出一个大洞，整栋楼损坏严重。这些事例说明低空空域管理不当，可直接危及重要目标安全和国家主权。
从防相撞方面讲，低空飞行的防相撞任务十分艰巨。据统计，2002年至2005年，在我国主要航路附近，失控气球影响民航飞行事件有70余起。如2003年6月5日，温州机场附近突然出现不明气球，导致部分航班备降其他机场，10余个飞往温州的航班被迫取消。当下，我国通用航空飞行存在不少薄弱环节，如飞行范围广、高度低，飞行区域地理条件差异大等问题，大多数通用航空器机载设备差，不能及时、准确通报本机位置。另外，协同查证处置环节多，空管部门没有对低、慢、小航空器强制管理权限等问题也比较突出。因此，从促进通用航空发展的角度来看，低空空域管理改革十分重要而紧迫。
从航空体育项目的现状来看，滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇等航空运动项目属于名副其实的高危项目。国家体育总局航空无线电模型运动管理中心在2010年底制定的《航空科技体育事业产业“十二五”发展规划》指出，“‘十二五’期间，航空、科技体育事业、产业发展应坚持‘安全第一，预防为主’等基本原则。”据国家体育总局体育科学研究所的一位研究人员介绍，他们正在配合航空无线电模型运动管理中心等单位制定航空体育的行业标准和一系列管理规定。这些制度措施将在低空开放的过程中发挥作用，对航空体育项目的健康发展具有指导意义。
“从业内人士的角度看，低空开放政策的改革步伐有些超前。国内航空体育项目如滑翔伞、动力伞、热气球等，由于体系建设跟不上，安全隐患比较多，国内每年都有滑翔伞的事故发生。”宁波市户外运动协会一位负责人表示了这样的担忧。
飞行员出身的宁波市体育局新闻发言人、副局长劳金龙坦言，宁波的航空模型等运动已经走在全国前列，但航空运动其他项目还受到一些条件限制，因此低空开放试点对宁波来说是件好事。目前，他对于试点也未得到更多的具体信息。以他20多年的飞行员经历来看，即使已被列为试点，宁波分区的低空开放还有法规完善、军地协调、人员培训、资格审查、审批、管理等一系列的事情要做。即使实现了低空开放，也是有条件的开放。“宁波除了民航机场之外，还有一些军用机场，这在国内城市中也不多见。宁波分区进行低空开放的试点，如果在实践中能够探索出一些有益的经验，那么对全国都有很好的示范意义。”
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