社会各界爱心人士踊跃参加“慈善一日捐”（资料图片）。
宁波，这座古老的爱心之城曾孕育出包玉刚等一批巨富慈善家。进入21世纪，爱心之城慈善热度有增无减，且越来越平民化。
据不完全统计，自2000年到2011年，宁波市慈善组织仅接收各界捐赠款物一项即累计超过30亿元。门槛低、参与度广、透明度高成为“宁波式慈善”的特点。
为了守护公众的慈善热度，2011年10月1日起，《宁波市慈善事业促进条例》（以下简称《条例》）开始施行，这在我国副省级城市尚属首例。
本期民政在线为读者解读《条例》，以便让大家更准确地理解。
１．为什么要制定《宁波市慈善事业促进条例》？
答：制定《条例》，既是促进我市慈善事业健康发展的现实需要，也是不断完善我市地方性法规体系的客观要求。
一方面，我市作为全国闻名的爱心城市，市委市政府高度重视慈善事业的发展，公众对慈善活动也表现出了极大的热情和强烈的意愿。但在实践中，也存在有些慈善活动的资金募集不规范、社会募捐发起随意性大、运作不够透明、缺乏监督等问题，一定程度上影响了我市慈善事业的发展，迫切需要制定一部专门的地方性法规予以规范和指导。
另一方面，由立法明确政府鼓励支持慈善事业发展的方针和扶持奖励政策措施、保障各方参与主体的合法权益、规范慈善募捐和救助活动等内容，可以完善我市地方性法规体系，依法推动我市慈善事业发展。同时，也可以为全国人大相关立法提供实践探索。
２．慈善活动包含了哪些具体内容？
答：《条例》第二条规定，“本条例所称的慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供慈善服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、助医、助学、赈灾和其他公益事业等活动。”
根据国家《公益事业捐赠法》的规定，公益事业是指非营利的救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。《条例》规定的“其他公益事业”是指除扶老等七项活动以外的公益活动，也属于慈善活动。
慈善活动的开展方式主要有三种：即给予受助者资金、实物和服务帮助。
３．如何设立慈善组织？
答：《条例》所称的慈善组织是指以慈善为宗旨，依法登记成立的非营利性社会组织。自然人、法人和其他组织可以根据国家有关社会组织管理的规定，直接向当地民政部门申请成立慈善组织。民政部门作为慈善活动主管部门，负责本行政区域内慈善事业的发展和慈善活动监督管理工作。
慈善组织应当按照国家有关社会组织管理的规定制定章程，并依法设立理事会、监事和办事机构，实行民主决策、民主管理、民主监督。慈善组织的章程应当包括名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、理事会和监事的职责、财产管理和使用原则、慈善组织的终止条件、程序和终止后财产的处理以及法律、法规规定的应当在章程中载明的其他事项。
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