调研
八成以上工作是政府交办的
“核桃妞”反映的问题不是个例，在市两会开幕之前，陈化贤所在的民盟宁波市委会到各社区作了深入调研。他认为，长期以来，一些基层党委和政府习惯把社区作为其下属机构，经常下达行政性任务，一些政府部门把原本属于自身的工作任务下达给社区居委会，热衷到社区设机构、挂牌子，社区成了政府职能在基层的延伸，社区工作的行政化偏离了社区自治的方向。
陈化贤列了一组数据，目前社区承担的工作主要有党建、计生、综治等１０余类１００多项。除此之外，社区还需要完成经济普查、人口普查等临时性工作。多数社区反映，其工作任务的８０％以上是政府交办的。
“市区某社区一年内就承接了政府职能部门１２７项工作，真可谓‘上面千条线，下面一根针’。”陈化贤总结，大量的行政事务导致社区工作“九多一少”，即“检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多，为居民服务的时间少”。
工作量大，自主权却少，陈化贤等在调研中发现，自２００５年起，我市社区与经济实体相分离，社区经费主要来自市、区和街道财政。有按每户１９０元和１５０元划拨的，也有按每千户２０．５万元划拨的（其中包含社工工资和福利）。除了市里部分，最终到位经费的多少，与各区、街道的财政收入密切相关。一些社区反映，街道部分从未到位；另有社区反映，经费被街道搞平衡了。经费使用上，多数社区自主开支额度较低，导致直接惠及居民的群体活动等公共服务投入不足。
建议
增加投入，改变多头管理
问题如何解决？陈化贤认为，首先得弄清社区该归谁管。他建议，可以试点探索组建社区建设与管理委员会（局），使社区相关工作从民政部门分离出来，成为专门负责社区建设的政策指导和监督管理机构，街道可以成为其办事处。通过统一管理、综合管理，扭转目前各职能部门对社区多头管理现状。在社区内部层面，要继续发挥和加强社区党组织在社区建设中的核心作用。
此外，多渠道拓宽社区建设经费来源，逐步形成政府、社会、辖区企事业单位和个人多元投入机制。各级财政应逐步增加对社区的投入。改革政府经费划拨制度，除了确保社工基本收入和日常工作经费外，引入按项目划拨经费制度。对于财政较为困难的街道和区、县（市），可由市级及相关区、县（市）作适当调节，以推进社区均衡发展。
编辑： 陈燕纠错：171964650@qq.com
