宁波建设用地“二次开发”，盘活低效土地

　　近年来，在城镇化进程中，我市和东部沿海其他大中城市一样，一定程度存在土地利用分散、低效现象，出现了一些旧城镇、旧村庄、旧厂房等“三旧”用地。

　　业内人士指出，开展低效利用建设用地“二次开发”试点，是以增量扩展向存量挖潜转变，统筹区域、城乡协调发展的必然之路。

　　历经持续快速的经济增长，目前，“亩产论英雄”的土地利用方式已成为一种共识。据了解，２０１１年度，我市单位建设用地ＧＤＰ达３．４３亿元／平方公里，居全省前列。但与广州相比，差距在一倍以上。

　　当前，用地供需矛盾突出，产业结构调整和经济发展方式转变压力不断增大。在土地利用方式不变的情况下，根据宁波市“十五”、“十一五”经济增长与建设用地关系预测，“十二五”期间，全市静态平均测算新增建设用地需求量为４１．２５万亩，而总体规划确定的至规划期末新增建设用地指标仅为２９．２万亩，远远超出土地资源承载能力。从土地利用强度分析，我市城镇综合容积率仅为０．７２，而国外的一些发达城市的容积率一般在２．０以上。改革开放以来，我市工业化与城市化水平显著提升，按照经济阶段划分标准，已处于工业化成熟时期，即“技术集约化”阶段，已经具备通过土地“二次开发”达到土地集约化利用的条件。

　　事实上，近两年，我市先后出台了一些文件，对城镇低效利用建设用地“二次开发”作了开创性的规定，如鼓励企业自行改造升级，允许利用城（镇）内工业厂房、仓储用房等存量房产土地临时改变土地用途等，且收到了成效。

　　业内人士认为，当前要明确低效利用土地的评价认定标准，尽快摸清我市低效利用建设用地的底数，为下步开展低效利用建设用地“二次开发”试点工作提供基础数据。建议依据第二次土地调查成果、卫星影像资料等数据，组织开展建设用地节约集约利用现状、潜力调查，建立低效利用建设用地项目基础数据库，并结合一张图工程，将每宗低效利用建设用地在城镇村庄地籍图、土地利用现状图、土地利用规划图、城乡规划图上标注，建立相应台账，实现存量挖潜动态管理。

　　同时积极探索政策，做好储备。低效利用建设用地二次开发涉及诸如各类历史用地手续处置、土地报批、土地供应、出让收益分配等多个方面的政策和措施，要探索制订妥善处置历史遗留问题的措施，积极做好政策研究和储备。重点是在坚持土地招拍挂出让的前提下，存量土地的开发者可以协议方式获得土地使用权；合理确定不同主体的收益分成，形成利益共享格局。记者 孙吉晶 通讯员 楼立明 向琰