市政协委员：劳务派遣工同工同酬问题有待规范

原因：利益驱动致大量使用派遣工

姚晓东说：“保守估计，宁波目前至少有六七万派遣工。”

怎么会有这么多派遣工？姚晓东分析，用工单位和派遣单位的巨大利益驱动所致。对用工单位来说，这样可以降低劳动成本，减少职工的社会保险和福利支出，节约招聘的成本和风险。劳务派遣工的工资往往不计入被派遣企业工资总额，可以为企业节省大量的支出。对派遣公司来说，收益也是巨大的，能获得长期利润。

“现在，国企等用人单位，在人员编制等方面都有刚性指标控制。”姚晓东说，在不增加甚至压缩正式员工编制的前提下，企业大量使用派遣工既保证了正式职工尤其是中高层管理人员享受尽可能高的工资待遇，又人为绕开工资总额及人员编制这两条“红线”的控制。

《中华人民共和国劳动合同法》第六十三条明确规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。”但这条法规却被业界称为“最难实施的劳动法规”，因为对于如何监管、如何惩处没有规定。这个空白，使得派遣工难以和正式工实现同工同酬。

“干同样的活，待遇却差很多，这破坏了社会公平正义，对职工队伍稳定和社会和谐发展造成了消极影响。”姚晓东说，这个问题必须得到重视。

建议：将派遣工工资纳入工资总额

其实派遣工与正式工同工同酬，并非“空中楼阁”。中国移动宁波分公司目前有２５４１名劳务派遣工，从事营业员等一线岗位。从２０１０年３月起开始改革，客服、营业等岗位，打破用工身份界别，按统一的计件薪酬标准发放报酬。两年多来，一线劳务派遣工薪酬年均增长２０％以上，基本实现了同工同酬。薪酬开支增加了，企业却觉得值。因为“同工同酬同发展”的管理办法，能让派遣工的积极性更好地发挥出来。

“对绝大多数用人单位来说，要在短期内彻底实现同工同酬一步到位有一定难度。”姚晓东建议推动国有企业收入分配和人事制度改革，从源头上治理劳务派遣问题。将劳务派遣工工资纳入国企工资总额，为企业提高劳务派遣工工资留出足够的空间，从机制上推动解决劳务派遣工和正式职工同工不同酬问题。改革国有企事业单位用人机制，避免因人员编制的限制而被迫使用劳务派遣工。对于部分由派遣工能独立完成的社会事务，可以从机关事业单位中分离出来，交由社会中介机构管理，或者通过购买公共服务的方式解决。

鉴于目前劳务派遣用工现状，姚晓东建议出台《宁波市实施劳务派遣用工管理办法》，对“临时性、辅助性、替代性”作出具体界定，严格限制劳务派遣用工岗位范围，加大执法监察，保障劳务派遣工的合法权益不受侵犯。

记者 卢科霞 通讯员 周洁 赵清