多头管理致使监管缺位 校外培训乱象亟待破解

原因

多头管理致使监管缺位

非正规机构的存在，带来了交通、消防、饮食等方面的多重安全隐患。今日的乱象何以形成？

据了解，当前宁波市场上培训机构的管理体制是一种“九龙治水”的格局。主管部门多头，不仅包括教育、劳动、工商、民政、税务等多个政府部门，还有行业协会和企业等。按照“谁审批谁管理”的原则，教育部门仅负责监管由本部门审批的校外培训机构。工商审批的“教育咨询有限公司”超范围办学，若无举报，工商部门也无从入手管理。而那些无证办学机构，因没有部门审批也就没有部门监管。

“这几年来，培训市场的巨大盈利空间让不少人眼红，希望能分一杯羹。一些质量不高甚至完全‘山寨’的培训机构逐渐兴起。”何丽波说，“这些无证培训机构既能逃避审批门槛，又能逃避税收，还摆脱了日常监管，因而被纷纷效仿，无证办学越办越多。”

思考

严管同时能否不搞审批“一刀切”

为何不到教育部门审批？面对这个问题，一家乐器培训中心的负责人坦言：“谁不想做‘正规军’？无奈条件有限，达不到审批资格。”

根据《宁波市民办教育培训机构审批与管理规定》，培训机构首先应当具备的基本条件，包括注册资金不少于５０万元人民币，其中２０万元为风险保证金；具有满足教学需要的稳定集中的办学场地和教学用房，办学场地建筑面积不少于３００平方米。

“但是有些培训项目，如古筝等个别乐器类的培训，都是小班化教学，根本不需要那么大的场地。”业内人士坦言，适当降低这些项目的审批条件，一方面可以减少成本投入，另一方面也势必会吸引一些被严格的审批条件挡在门外的机构加入“正规军”，从而在根源上有效遏制市场乱象。

政府也完全可以通过控制“准生证”，在资质认定及审批上将各种针对在校学生的补习培训机构，置于教育部门的监管之下。只有这样，包括学生减负、推行素质教育等在内的许多棘手问题，才能得到较好地解决。

当然，若想根治顽疾，还应在确立一个独立牵头部门的基础上，综合各部门和社会力量，建立起联合整治长效机制。记者 董小芳 王佳 金晓东