宁波市人民代表大会常务委员会工作报告

　　宋伟作市人大常委会工作报告。

　　（严龙 摄）

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、换届以来的主要工作

　　２０１２年是本届市人大及其常委会依法履职的第一年，也是市人大设立常委会３０周年。常委会在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和省、市党代会精神，按照市十四届人大一次会议的决议决定，认真行使宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。自去年４月换届以来，共举行常委会会议７次、主任会议１１次，完成法规修改修订５件、废止１件、调研论证７件，听取和审议工作报告２１个，作出决议决定６个，开展执法检查３次，组织代表视察２８次，依法任免地方国家机关工作人员２０５人次。

　　（一）坚持科学立法、民主立法，着力推进立法工作

　　常委会主动顺应我市经济社会发展要求，认真行使地方立法权，着力发挥法制的规范保障和引领推动作用。

　　制定并实施立法规划。在认真调研、深入研判的基础上，制定了新一届立法工作意见，明确立法工作要与完善中国特色社会主义法律体系紧密结合起来，与深入实施“六个加快”战略紧密结合起来，与全面推进“法治宁波”紧密结合起来，更加注重制定、修改和废止并重，更加注重经济、社会和其他领域立法并重，更加注重立法、实施和评估并重，积极发挥立法在服务科学发展、促进社会和谐、建设民主法治中的重要作用。通过公开征集、认真筛选、反复论证，确定了新一届立法规划项目库，将５４件项目纳入其中。召开全市立法工作会议，全面部署当前和今后一个时期的立法工作，切实推动立法规划的贯彻实施，为做好本届人大立法工作夯实基础。

　　做好年度立法工作。实施立法工作计划，推进重点领域立法，做好法规修废工作，着力解决经济社会发展中的突出问题。针对出租汽车客运行业发展现实问题，及时修订了出租汽车客运管理条例，对出租汽车经营许可、营运模式、经营权到期后处置等作了新的规定。该条例的实施，为推动出租汽车客运行业健康有序发展，起到了较好的保障作用和社会效果。为创造整洁、优美、文明的城市环境，把建筑物与道路容貌管理、户外广告设施设置、垃圾分类处理等作为重点，修订了市容和环境卫生管理条例，从法制层面推进城市管理的科学化。为促进公交优先发展，有效缓解群众出行难，修改了公共汽车客运条例，对管理主体、公共交通场站规划建设、推广高效能低排放公交车等作出了新的规范。为保障和促进我市无偿献血事业，修订了献血条例，鼓励无偿献血、自体输血，强化对献血者的权益保障和人文关爱，积极推进精神文明建设。为保护正常的宗教活动，维护宗教活动场所合法权益，规范宗教活动场所的管理，修改了宗教活动场所管理办法。此外，根据上位法的规定，废止了外国企业常驻代表机构管理条例。

　　健全立法工作机制。扩大代表对立法工作的参与，邀请１１０名代表参与常委会立法调研审议，吸纳具体意见建议３０余条。注重通过基层调研、法规草案公示、座谈听证等形式，听取社会各界对立法工作的意见建议，收集立法意见建议２００余条，进一步扩大立法公开，不断增强市民有序参与立法的广度和深度。为修改好公共汽车客运条例、献血条例等社会关注的法规，在基层召开座谈会，征求代表和市民群众意见。选聘部分专家学者为新一届人大法制委员会咨询员，立法工作联系点从市六区扩展到全大市，拓宽群众参与立法渠道，提升立法质量。

　　重视法规的贯彻实施。加强立法后的法规宣传，为法规实施营造良好的社会舆论氛围。适时开展法规实施效果调研，督促政府抓紧制定配套实施办法，强化法规的执行力。

　　（二）坚持科学发展、和谐发展，着力加强监督工作

　　常委会以服务转型升级、推动民生改善、促进公平正义为重点，综合运用专项审议、执法检查、专题调研、代表视察等形式，强化法律监督和工作监督。

　　加强对计划和预算执行的审查监督。去年以来，我市经济发展遇到前所未有的困难。常委会围绕经济稳中求进、进中求好，密切关注“十二五”规划实施情况，加强对全市经济运行情况的调研分析，认真审议国民经济与社会发展年度计划执行情况报告，建议市政府准确把握经济社会发展的重点和难点，采取更加切实有效措施，促进经济社会平稳较快发展。针对经济下行和预算执行压力，加强预算审查监督，要求市政府继续贯彻实施积极的财政政策，进一步加大政策扶持力度，发挥财政资金导向作用，提振企业发展信心，为实体经济发展创造良好环境；把扩大有效投资作为重中之重，把好投向与结构，注重质量与效益，为持续发展奠定基础；积极研究增收节支措施，加强预算执行管理，深化财政体制改革，不断提高预算管理科学化水平。常委会关注政府性债务管理情况，审议政府债务收支安排及预算调整方案报告，依法作出关于批准我市地方政府债务收支及预算调整决议。根据党的十八大报告精神和有关法律规定，针对我市特定开发园区数量增多、财政收支规模不断增大的情况，调研市属相关开发园区财政管理及预算执行情况，制定了关于加强市属相关开发园区预算监督的实施意见。

　　加强对调结构促转型工作的监督。常委会高度重视产业转型升级，通过审议意见等形式，支持政府在稳增长的基础上调结构促转型，强化政策引导，采取结构性减税等措施，大力发展海洋经济，加快发展战略性新兴产业，切实推动经济发展走创新驱动、内生增长、绿色低碳之路。在视察、调研的基础上，建议市政府更加关注重点骨干企业、优势企业和高成长性企业的发展，加快产业平台建设，着力推进重点园区完善规划、优化布局、提升产业，推动转型发展、创新发展。组织代表视察重点工程，督促政府按照“六个加快”重大项目突破年的要求，加大政策扶持力度，强化要素保障，加快重点项目建设。

　　加强对生态市建设工作的监督。常委会组织代表视察部分重点企业的脱硫脱硝和除尘工程、重点污水处理项目建设、电镀行业整治及机动车排气检测站运行情况，认真审议市政府关于生态市建设工作情况的报告，切实加强对生态市建设工作的跟踪检查，着力推进常委会审议意见和市政府承诺事项的有效落实。针对群众反响强烈的大气污染等突出问题，督促政府深入研究经济发展与环境承载能力的关系，切实加强大气复合污染防治，加快减排治污项目建设，不断强化生态建设和环境保护工作机制，努力为群众生产生活创造良好环境。开展节能降耗工作检查，督促有关部门采取措施、落实责任，坚决淘汰高污染、高能耗、高排放企业，努力完成节能降耗指标。经过多方努力，一批重点减排项目、治污设施建成投用，近４００家企业完成整治，城区ＰＭ２．５监测数据实现实时发布，全市污染治理、检测监控能力进一步提升。

　　加强对重大民生事项的监督。根据省人大常委会的统一部署，通过三级联动方式，采取调研暗访、实地走访、跟踪回访等方法，对食品安全相关法律法规贯彻执行情况进行了检查，督促市政府进一步健全食品安全管理体制，加快推进食安办实体化，扎实开展食品安全大整治百日行动，加强监管基层网络建设，完善食品安全群防群治体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为，提高长效监管能力，确保群众吃得放心、吃得安全。常委会十分重视养老服务工作，在公开征求社会意见、实地视察养老服务机构基础上，认真审议政府专项工作报告，建议市政府把养老服务作为社会事业的重要内容，像抓教育、抓医疗一样优先发展社会养老服务事业，加强资源整合和政策引导，加快发展以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。专题听取我市基本药物制度实施情况汇报，建议市政府及时完善政策，积极研究有效举措，引导群众分流就诊，充分发挥基层医疗机构作用，缓解群众看病难、看病贵。此外，还组织力量对交通运输工作、智慧城管建设、保障性住房建设、社保基金运行管理、农田水利基础设施建设、体育健身路径运行管理、防空警报设施管理等工作进行了视察、调研和检查，配合全国人大做好残疾人保障法等执法检查。

　　加强对依法行政、公正司法的监督。常委会在听取代表意见、召开基层座谈会的基础上，认真审议政府依法行政工作报告，要求市政府根据群众反响强烈的问题，切实加强对重点部门的行政监督，抓好依法行政基础工作，扩大政府信息公开，进一步推进法治政府建设。审议城乡规划实施情况报告，要求政府强化规划实施刚性，维护规划严肃性。加强对市中级法院减刑假释工作、市检察院民事行政法律监督工作的监督，督促严格公正司法，切实维护社会公平正义。开展刑事诉讼法、律师法等执法情况调研，组织代表旁听市中级法院、宁波海事法院庭审，实地视察看守所、监狱等监管场所，推动相关法律法规全面正确实施。常委会认真受理人民群众来信来访。换届以来，共受理群众来信６５９件，接待群众来访１１１７批、１３０２人次。针对群众反响强烈的涉法涉诉等问题，督促有关部门依法处理了一些重大信访事项，推动了一批信访问题的解决。

　　加强对规范性文件的备案审查。制定规范性文件备案审查工作办法及意见，明确责任，落实任务，规范和加强备案审查工作。按照全面审查与重点审查相结合的原则，共审查政府规章８件、其他规范性文件４９件、县（市）区人大常委会报送的规范性文件６件。

　　（三）坚持夯实基础、加强保障，着力发挥代表作用

　　常委会认真贯彻落实代表法，加强代表工作基础，完善代表工作机制，支持代表充分发挥作用。

　　强化代表履职保障。常委会及时建立代表组织体系和活动网络，为闭会期间有效开展代表活动、发挥代表作用提供组织保障。召开代表工作会议，总结工作实践，推广有效做法，推动代表工作扎实有序开展。组织４２１名新一届市人大代表开展初任培训，学习法律法规、人大理论、履职知识，增强代表依法履职意识和能力。加强对代表中心组组长、代表小组组长的重点培训，更好地发挥示范带头作用。坚持重要情况通报会制度，及时向代表通报全市经济社会发展情况，反映代表对“一府两院”工作的意见建议。修改主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系代表等办法，完善代表参与常委会活动事先征求意见做法，进一步密切与代表的联系，扩大基层代表对常委会工作的参与。换届以来，邀请４９名代表列席常委会会议，常委会主任、副主任接待代表２８名。

　　加强议案处理和建议督办工作。对市十四届人大一次会议主席团交付办理的议案，常委会认真审查专门委员会提出的审议结果报告，加强对议案处理情况的跟踪，其中３件已纳入五年立法规划项目库。加大代表建议重点督办、分工督办、分类督办力度，规范工作程序，强化办理责任，着力解决实际问题。通过上门走访、现场督办、专题座谈等形式，主任会议重点督办了“关于进一步加大城市环境综合治理、提升城市品位”等８件代表建议，推动了一些热点难点问题的解决。市十四届人大一次会议期间代表提出的６８０件建议，均已在规定时间内办结并答复代表。其中，建议所提问题得到解决或基本解决的２３９件，部分解决或列入计划逐步解决的３５３件，办理成效有了新的提高；８８件建议由于客观条件等原因，暂未解决或留作工作参考。对１４件代表反馈不满意件，责成工作部门重新办理，限时答复。此外，闭会期间代表提出的４件建议，也得到了妥善处理。

　　创新代表活动载体。开展“加强代表工作、发挥代表作用”专题调研，加强经验提炼，推动基层创新。代表集体约见政府部门领导、代表定期反映社情民意、履职监督、代表联络站、代表之家等各中心组创新做法，为全市代表工作注入了新的生机和活力。组织研讨、推广代表票决政府实事工程做法，更好地发挥代表在地方重大民生项目决策中的积极作用。推动政府邀请代表走进部门，１３０名代表视察贸易、交通、城管等８个部门，使代表更好地了解全市相关方面工作。安排４５名代表担任８个部门特邀监督员，在“中国宁波网”举办４期代表与网民对话活动，引导代表关注民生，积极服务全市发展大局。换届以来，广大代表围绕党委政府关注、社会关切的重大事项，深入联系群众，积极开展调研，及时反映民意，较好地发挥了代表作用。关于食品安全专项检查集中反映的三大问题、大唐乌沙山电厂二期建设项目等代表意见，受到市委市政府的高度重视。

　　依法做好省人大代表换届选举工作。根据省人大常委会的统一部署，认真做好代表资源调查摸底和人选考察等工作，及时召开市十四届人大二次会议，依法选出我市出席省十二届人民代表大会代表。此外，做好在甬的全国和省人大代表的服务保障工作。

　　（四）坚持依法履职、勤政为民，着力强化自身建设

　　常委会认真贯彻市委工作部署，把加强自身建设摆在突出位置，坚持正确政治方向，努力提高履职能力和工作水平。

　　切实强化使命责任。深入学习党的十八大和省、市党代会精神，全面总结常委会设立３０年来的实践经验，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，做到政治上清醒、作风上务实、履职上有为。常委会第一次会议作出了关于依法履职勤政为民、进一步加强自身建设的决定，对常委会行权履职提出工作遵循，努力推动我市人大工作在良好基础上实现新的发展。

　　加强工作制度建设。为推进常委会工作进一步制度化、规范化、科学化，修改了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、主任会议成员联系基层制度，修订人事任免办法。大力弘扬“三思三创”精神，完善常委会理论学习、法律学习、工作调研等制度，制定机关建设规划及实施意见，积极推进常委会组成人员及机关干部的思想作风和综合能力建设。

　　加强人大宣传和理论研究。隆重举行纪念市人大设立常委会３０周年系列活动，召开纪念座谈会，在市级主要媒体刊发现行宪法施行３０周年纪念文章，展示常委会３０年履职成果，举办人大制度和宪法知识竞赛，进一步强化对人民代表大会制度的社会共识。以加强人大建设、提高履职水平为主题，精心组织重点课题研究，开展人大工作理论研讨，形成了依法履职、主动服务“两个基本”目标等一批理论成果。

　　加强对县（市）区人大工作指导。密切与县（市）区人大的工作联系，通过工作联动、会议交流、业务研讨等方式，及时总结推广创新做法，增强全市人大工作合力，提升工作实效。指导县（市）区人大搞好基层人大制度建设，组织乡镇（街道）人大专职干部培训，努力推进基层民主政治建设。

　　同时，常委会认真做好人事任免工作。坚持任前法律考试、任前公示、任职表态等制度，依法任免常委会工作机构组成人员１２６人次，决定任免市政府组成人员４７人次，任免审判和检察人员３２人次。授予８名港台同胞、海外人士“宁波市荣誉市民”称号。

　　各位代表，换届以来常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和县（市）区人大常委会协同推进的结果，是历届人大常委会老领导老同志打下厚实基础的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会，表示衷心的感谢！

　　回顾换届以来的工作，我们还存在不少薄弱环节和不足之处，主要是：对地方性法规执行情况的监督需要加大力度，相关工作机制有待完善；调研审议的方式方法需要改进，审议意见的针对性有效性有待增强；代表主体作用需要进一步发挥，对代表依法履职的服务保障有待加强；常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作需要不断深化，反映和整合社情民意的时效和质量有待提高。对此，我们将认真研究，努力改进。

　　二、2013年主要工作任务

　　各位代表，２０１３年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年人大工作，对于全面推进现代化国际港口城市建设，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，努力开创人大工作新局面，意义重大。２０１３年工作的总要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共宁波市委领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、勤政为民，传承发展、创新有为，为积极实施“六个加快”战略，实现“两个基本”目标，建设“四好示范区”作出新的更大贡献。

　　围绕中心、服务大局，要求我们坚持党的领导，坚持科学发展，紧紧围绕市委决策部署，找准人大履职的切入点和着力点，更加自觉、更加主动地服务大局，发挥好人大在推动科学发展、促进社会和谐、建设民主法治等方面的职能作用。

　　依法履职、勤政为民，要求我们坚持依法行权，坚持人民至上，严格遵循宪法和法律的规定，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，真正体现人大工作为民谋利的本质特性。

　　传承发展、创新有为，要求我们坚持解放思想，坚持与时俱进，勤于学习、勇于实践，善于创新、敢于担当，努力做到人大工作年年有发展、每届有提高。

　　具体来讲，要重点做好五方面工作：

　　（一）推进地方立法取得新成果。主动适应立法工作目标变化、重心调整、领域拓展的新情况，坚持少而精、少而准、少而实，科学确定立法重点，着力提高立法的针对性、均衡性和实效性。今年将重点制定企业工资集体协商条例，修订甬江奉化江余姚江河道管理条例、燃气管理条例，修改大榭开发区条例，对大气污染防治、养老服务促进、历史文化名城名镇名村保护、户外广告管理、古树名木保护、终身教育促进、杭州湾新区等制定和修改项目开展调研或论证。要进一步完善立法调研、论证、审议等机制，重视发挥代表、法制委咨询员、立法工作联系点作用，进一步扩大社会公众参与立法渠道。切实加强地方性法规宣传与实施情况评估，促进法规配套制度建设，推动法规有效执行。

　　（二）增强监督实效取得新突破。围绕社会重大关切，将生态市建设、加强食品安全作为本届监督工作重点，贯穿一届，逐年推进。今年要结合建设生态市决定作出十周年，以海洋生态保护、大气污染防治为重点开展系列活动，进一步巩固生态市建设成果，切实强化全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动政府和社会各界合力创造宜居宜业环境，努力建设美丽宁波。开展对食品安全执法检查报告审议意见落实情况专项审议，实施食品安全专题询问，推动解决群众关注的热点问题。加强对城乡规划实施、保障性住房建设、公立医院改革、水利建设等工作的监督。围绕创新驱动、转型发展，市县两级联动开展“十二五”规划实施情况中期评估报告审议，听取节能降耗、开放型经济发展情况等报告，推动海洋经济核心示范区建设和实体经济发展。听取和审议预算执行、财政决算和审计工作等报告，开展对市属相关开发园区预算监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。围绕建设“法治宁波”，检查省饮用水水源保护条例贯彻实施情况，审议政府依法行政工作报告、司法机关贯彻执行省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作决定的情况报告，听取公安机关关于经济犯罪侦查情况汇报，检查司法机关重大工作情况报告规定的贯彻落实情况，推进依法行政、公正司法。开展对刑事诉讼法、未成年人保护法、社区矫正实施办法等实施情况的检查。加大主动审查力度，做好规范性文件备案审查工作。

　　（三）决定重大事项取得新进展。认真总结工作经验，学习借鉴先进城市做法，研究制定行使重大事项决定权暂行办法，进一步明确行权原则，界定行权范围，规范行权程序，坚持集体行权，善于把党的主张通过法定程序成为国家意志，推动市委重大决策部署的贯彻落实。重点就加强食品安全等事项，依法作出决定，推动相关工作深入开展。

　　（四）发挥代表作用取得新提升。加强代表培训，增强代表履职意识，激发代表履职热情，着力提高审议能力、视察调研能力、联系群众能力。加强代表建议督办力度，完善重点督办、分工督办、协同督办机制，组织建议办理工作回头看，着力提高代表建议的实际解决率。强化代表活动载体建设，引导代表深入基层、深入企业、深入部门开展视察调研，了解民情、反映民意、汇聚民智、纾解民困。深化完善代表联络站等平台建设，组织代表走进部门、代表约见政府部门负责人活动，着力增强代表活动成效。出台关于进一步加强代表工作、发挥代表作用决定，引导代表积极履职，优化代表履职保障。

　　（五）加强自身建设取得新成效。按照市委统一部署，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，大力弘扬“三思三创”精神，认真落实关于依法履职勤政为民、进一步加强自身建设的决定，不断增强学习调研能力、协同推进能力、服务群众能力。继续加强制度建设，促进人大工作的制度化、规范化、程序化。加大人大新闻宣传力度，强化人大理论研究，推动人大工作创新发展。密切与县（市）区人大的联系，加强工作指导，努力提升全市人大工作水平。认真抓好常委会机关队伍建设，加强与荣誉市民的沟通联系，不断提高服务保障水平。

　　各位代表，宁波正处于从全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，解放思想，振奋精神，求真务实，创新有为，为创造宁波更加幸福美好的未来而努力奋斗！